《中國環(huán)境報》：二○○八 環(huán)境立法九大期待（步雪琳）

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1、《中國環(huán)境報》：二○○八環(huán)境立法九大期待（步雪琳）　　XX年的日歷已經(jīng)翻過，翻過了環(huán)境法制建設(shè)的重要一頁。在新的一年中，環(huán)境法制建設(shè)還將有哪些亮點？環(huán)境法制建設(shè)的步伐是否會加快？在每個人的心底都會涌動著一份期冀。《環(huán)境信息公開辦法》、新修訂的《節(jié)約能源法》將正式生效，《水污染防治法(修訂草案)》、《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》有可能在進一步打磨后出臺，《環(huán)境保護法》的修訂有望提上日程、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的制定期待取得實質(zhì)性進展。對于中國的環(huán)境法制建設(shè)而言，XX年被寄予了太多的關(guān)注、太深的期望。 　　通過加大處罰力度強化環(huán)境執(zhí)法，通過立法推動經(jīng)濟增長

2、方式轉(zhuǎn)變和公眾參與，XX年，環(huán)境法制建設(shè)將從源頭著手，全方位推動環(huán)境保護；通過法律、法規(guī)的形式，將一些必要、有效的環(huán)境制度賦予法律的強制力，XX年，環(huán)境法制建設(shè)的新特點將彰顯中國全力推動節(jié)能減排、加強環(huán)境保護的決心。 　　新年伊始，展望XX年的環(huán)境法制建設(shè)，幾大亮點值得期待。 期待之一 《環(huán)境保護法》修訂提上日程 　　《環(huán)境保護法》的修訂工作在XX年就已開始醞釀，XX年12月，全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏在十屆全國人大常委會第三十次會議上表示，啟動《環(huán)境保護法》修訂工作的條件已經(jīng)具備，建議將《環(huán)境保護法》的修訂列入下一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。這

3、部對環(huán)境保護工作至關(guān)重要卻又歷時18年沒有任何改變的重要法律有望在XX年啟動修訂值得期待。 　　隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題日益突出，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》在規(guī)范政府環(huán)境行為方面缺乏約束機制和責(zé)任追究制度，在規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為方面對違法行為處罰軟弱無力，已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護工作的實際需要。 　　只有對《環(huán)境保護法》進行必要的修訂和完善，緊緊圍繞落實“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)”的要求，創(chuàng)建和強化一批行之有效的環(huán)境管理制度，加大處罰力度，加強公眾參與，才能使《環(huán)境保護法》成為保障環(huán)境基本國策貫徹實施、協(xié)調(diào)單項環(huán)境法與其他法

4、律關(guān)系的環(huán)境基本法。而新修訂的《環(huán)境保護法》如果由全國人大審議通過，將更具有基本法的法律地位，起到應(yīng)有的作用。 期待之二 《水污染防治法》修訂強化責(zé)任 　　在百度搜索的關(guān)鍵詞中輸入“水污染防治法修訂”，檢索到信息高達12.5萬條。 　　水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重，一些地區(qū)甚至“有河皆干、有水皆污”，水污染防治工作的嚴峻形勢使XX年已通過全國人大常委會兩次審議的《水污染防治法(修訂草案)》成為XX年最受關(guān)注的環(huán)境立法活動之一。 　　與現(xiàn)行的《水污染防治法》相比，修訂草案在重點水污染物排放總量控制制度、飲用水源保護、加強地方政府水污染

5、防治責(zé)任、排污許可證制度、水污染事故應(yīng)急措施和加大處罰力度6個方面都有所突破。 　　只有具有震懾力的法律才能推動強有力的執(zhí)法。地方保護主義、“違法成本低，守法成本高”等水污染防治工作中的阻礙能否被有力遏制，XX年有望獲得通過的《水污染防治法(修訂草案)》凝聚著人們的期望。 期待之三 《環(huán)境信息公開辦法(試行)》施行 　　國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》將于今年5月1日起實行，國家環(huán)?？偩志o隨其后頒布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)也將于同一天起正式實施。 　　公開環(huán)境信息是公眾有效參與環(huán)境保護的前提和基礎(chǔ)，但我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)中

6、雖有“信息公開”的原則，但誰來公開、對誰公開、不公開怎么辦等問題一直缺乏具有可操作性的規(guī)定，給公眾參與造成了巨大障礙。 　　與國務(wù)院要求各級政府部門規(guī)范信息公開相呼應(yīng)，《辦法》明確了信息公開的主體和范圍，規(guī)定了環(huán)境信息公開的方式和責(zé)任，在環(huán)境保護領(lǐng)域提升了維護公眾知情權(quán)的硬性約束。 　　環(huán)境保護不是單純的專業(yè)問題，需要最廣泛的公眾參與。建立環(huán)境信息公開制度，搭建起公眾與政府之間溝通的橋梁，讓公眾行使對項目建設(shè)、企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，是推動公眾參與環(huán)境保護的重要措施。《辦法》出臺后，超標準、超總量排污企業(yè)將被強制公開環(huán)境信息，環(huán)保部門也將主動公開各

7、類環(huán)境信息，這將給公眾監(jiān)督企業(yè)排污行為、評價環(huán)保部門行政行為提供信息基礎(chǔ)，將為完成節(jié)能減排目標提供又一制度支持。 期待之四 《規(guī)劃環(huán)評條例》制定加速 　　XX年，《規(guī)劃環(huán)評條例》(以下簡稱《條例》)的制定讓我們充滿期待也充滿擔(dān)憂。 　　中國當前所面臨的環(huán)境問題往往是由于布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理促成的，這些問題已經(jīng)不是項目環(huán)評能夠解決的，必須通過規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評，從決策源頭上對發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進行優(yōu)化調(diào)整，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為可持續(xù)開發(fā)。XX年就已啟動制定的《條例》在歷時兩年后，送審稿終于在XX年冬天被上報國務(wù)

8、院，目前正在修改審定中。有關(guān)人士指出，由于部門職能交叉和規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評注重的長期利益與一些地方關(guān)心追求的短期利益相沖突，《條例》的立法工