《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》：環(huán)境執(zhí)法 道阻且長（步雪琳）

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1、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》：環(huán)境執(zhí)法道阻且長（步雪琳）　　“小智理事，大智用人，睿智立法”，環(huán)境法制是環(huán)境管理的重要方面，也是打擊違法排污行為的重要手段。雖然“十五”以來，我國環(huán)境法制工作有很大的進(jìn)展，但是，當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法工作依然面臨諸多阻滯，步履維艱。 法律偏軟難出重拳 　　現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)偏軟，對違法排污企業(yè)打不狠、打不疼，企業(yè)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)實(shí)，將環(huán)境執(zhí)法置于一個(gè)十分尷尬和無奈的境地。 　　我國的環(huán)境立法中都有一個(gè)罰款最高限額的規(guī)定，《大氣污染防治法》規(guī)定是50萬元，《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定是100萬元。而以一個(gè)銅冶煉廠為例，要建設(shè)起符合規(guī)定要求的大

2、氣污染防治設(shè)施，需要幾百萬元甚至上千萬元投資。因?yàn)椴唤ㄔO(shè)大氣污染防治設(shè)施而被罰的款在這么巨大的投入面前，實(shí)在顯得九牛一毛。 　　一位人大代表給黃河沿岸一家重點(diǎn)污染企業(yè)算了筆賬，去年這家企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)116萬元(實(shí)際上只交了36萬元)，環(huán)保部門還對其罰款4萬元，是歷年來處罰數(shù)額最多的一次，照此計(jì)算，這家企業(yè)一年違法排污總成本為120萬元。但是這家企業(yè)的污染治理要達(dá)標(biāo)至少需要投入1億多元，違法排污100年的成本才抵得上一套環(huán)保設(shè)施的投入。 　　XX有一家電廠長期超標(biāo)排放，按照法律規(guī)定，環(huán)保局最多罰10萬元。而這家電廠年初就做了120萬的罰款預(yù)算，準(zhǔn)備環(huán)保局一年來罰12次。 　　這樣的例子

3、不勝枚舉。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10％，不及危害代價(jià)的2％。處罰額度過低的直接后果就是違法企業(yè)根本不把環(huán)保部門的罰款當(dāng)回事，寧愿交罰款，不愿治污染，使得環(huán)境執(zhí)法的震懾力大打折扣。更為惡劣的是，違法企業(yè)的行為對守法企業(yè)產(chǎn)生了極大的副作用，極難形成遵紀(jì)守法的良好環(huán)境。 　　同時(shí)，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。查處違法企業(yè)時(shí)，環(huán)保部門只能向當(dāng)?shù)卣岢鲫P(guān)?；蛘呷【喌慕ㄗh，由政府做出關(guān)?；蛘呷【喌臎Q定，而當(dāng)?shù)卣臎Q定經(jīng)常會(huì)拖上很長時(shí)間甚至“流產(chǎn)”。此外，現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》都規(guī)定，對未作環(huán)評的、未執(zhí)行“三同時(shí)”的，都要由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

4、文件的環(huán)保行政主管部門來處罰。很多投資巨大的項(xiàng)目都是由國家環(huán)?？偩謱徟模鴩噎h(huán)?？偩趾茈y對分布在全國的大型企業(yè)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，這樣的規(guī)定無疑造成了一些環(huán)境管理的真空。 地方保護(hù)成最大障礙 　　《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！钡乃枷脒€很嚴(yán)重，“先溫飽后環(huán)?！?、“先污染后治理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。在環(huán)境執(zhí)法過程中，地方保護(hù)主義已經(jīng)成為最大的障礙。 　　環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，近幾年更是被提上了前所未有的高度。但是在實(shí)際工作中，環(huán)境保護(hù)在一些干部那里卻是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要

5、”。有的地方政府甚至要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門為違法建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，或者違法出臺(tái)“土政策”阻撓環(huán)境執(zhí)法。 　　以國家環(huán)?？偩諼X年第二次掛牌督辦的兩個(gè)案件為例，河南新安縣政府為加快招商引資步伐，對工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，設(shè)置“安靜生產(chǎn)日”，“對未經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)檢查和收費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處”。該縣所轄洛新經(jīng)濟(jì)工業(yè)開發(fā)區(qū)1996年批準(zhǔn)建立后，現(xiàn)有企業(yè)100多家，絕大多數(shù)企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，園區(qū)生產(chǎn)生活廢水直接排入黃河支流澗河；XX年全年征收排污費(fèi)40萬元，不到應(yīng)征收的20%。浙江省金華市委、市政府明確規(guī)定面向開發(fā)區(qū)企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)代收代付，明確要求實(shí)行檢

6、查許可制，各級(jí)機(jī)關(guān)部門不得隨意到企業(yè)檢查，法律、法規(guī)規(guī)定的例行檢查應(yīng)事前制定計(jì)劃及工作方案，提前7個(gè)工作日報(bào)市優(yōu)化辦；執(zhí)法部門到同一企業(yè)的例行檢查，每年不得超過2次。 　　本該對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的地方政府在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下成了違法排污企業(yè)的“保護(hù)傘”，環(huán)保部門堅(jiān)持執(zhí)法就被“打板子、挪位子、摘帽子”，使得很多地區(qū)出現(xiàn)“執(zhí)法難、執(zhí)法險(xiǎn)、執(zhí)法軟”。 環(huán)境執(zhí)法能力亟需提高 　　古語云，“君欲善其事，必先利其器”，但是我國的環(huán)境執(zhí)法卻面臨著人員編制少、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、工作條件差等諸多障礙。 　　部分地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，不少縣沒有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，有些雖有機(jī)構(gòu)，還是事業(yè)性質(zhì)。人員編制基數(shù)小，有的縣級(jí)環(huán)保

7、局平均不足7人，有的縣環(huán)保局卻機(jī)構(gòu)臃腫，成了安排各種社會(huì)關(guān)系的“收容所”。雖然環(huán)境保護(hù)已經(jīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算科目，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣財(cái)政困難的情況下，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)難以保障。 　　需要特別指出的是，一些縣級(jí)環(huán)保部門工作條件非常差，無法進(jìn)行最基本的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法。不少地方“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”，缺少必要的監(jiān)測設(shè)備和執(zhí)法車輛。在這樣的工作條件下，必然會(huì)影響環(huán)境執(zhí)法的力度和效果。 　　XX年4月第六次全國環(huán)保大會(huì)召開以后，我國的