關(guān)于郵政函件業(yè)務(wù)發(fā)展的思考

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1、關(guān)于郵政函件業(yè)務(wù)發(fā)展的思考關(guān)于函件業(yè)務(wù)發(fā)展的思考 　　函件寄遞是郵政的核心業(yè)務(wù)，這已成為國際郵政界的共識，而人均函件量的高低也已成為衡量一個國家郵政發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。人均函件多少基本與一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家人均函件量達(dá)到404.9件，美國更高達(dá)700件；發(fā)展中國家則只有十幾件則幾十件；全球人均為68.3件。而我國人均不到6件，這一數(shù)字與我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)很不相稱。從函件收入占郵政總收入的比重看，也能說明函件業(yè)務(wù)確實(shí)處于核心地位。多數(shù)國家的函件收入都超過郵政總收入的一半，有的發(fā)達(dá)國家則高達(dá)百分之七八十，如美國為88.5%、英國為75.5

2、%、法國58.2，全球則為56%。 　　我國函件收入所占比重是偏低的。據(jù)XX年郵政發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所示，郵政業(yè)務(wù)總收入為649.3億元，其中函件收入57.8億元，所占比重約為9%，不用說與美英等國比，就是與全球平均水平比，也有不小的差距。 　　我國函件業(yè)務(wù)的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代到80年代是比較正常逐年增長的。50年代末超過10億件，六七十年代末超過20億件，70年代末超過30億件，到1988年接近60億件。但是，從此時開始，函件量就忽升忽降，進(jìn)一步退兩步。1996年郵資調(diào)整前函件量已達(dá)到79億件，調(diào)整后一下子跌掉了10億件，降到69億件。此后緩慢回升，

3、曾達(dá)到80億件，但近兩年連續(xù)下降，以XX年和XX年兩年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)作比較，可以發(fā)現(xiàn)函件量在XX年已經(jīng)降到了73.5億件，而到XX年又繼續(xù)下降到71.3億件。這一數(shù)字比10年前還要低7億多件。 　　近一時期郵政主管部門對函件業(yè)務(wù)的發(fā)展是重視的，曾多次提出函件量增長目標(biāo)，要求各地下大力氣發(fā)展函件業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代中，當(dāng)時的郵政主管部門提出到XX年函件量要達(dá)到130億件，人均10件的目標(biāo)，到期沒有完成。進(jìn)入新世紀(jì)，新的主管部門又提出函件量達(dá)到100億件的目標(biāo)，至今也沒有完成，反而出現(xiàn)了逐年下降的局面，這不能不使人感到困惑不解。 　　函件的主要部分信件屬于通

4、信性質(zhì)，是滿足人們信息傳遞的需要。由于近年來先進(jìn)通信手段的飛速發(fā)展，使一部分信件轉(zhuǎn)移了，不可否認(rèn)，現(xiàn)在人們很少寫信，電話、手機(jī)短信、電子郵件等非常方便。有人因此認(rèn)為郵政函件業(yè)務(wù)不可避免要走向衰亡，這是不正確的認(rèn)識。前面所引世界人均函件量已經(jīng)說明，函件業(yè)務(wù)并沒有衰亡，尤其在美國，一個電信十分發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民也最多的國家，函件量仍在不斷增長，目前已超過2000億件，占到全球函件量4000多億件的43%，這說明電信和電子通信手段固然奪走了一部分函件的陣地，但它們并不能完全替代函件實(shí)物信息傳遞的功能。 　　美國等發(fā)達(dá)國家之所以能夠在電信電子通信手段迅猛發(fā)展的情

5、況下保持函件量的穩(wěn)定和持續(xù)增長，主要原因在于他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了函件由個人通信向商用的轉(zhuǎn)變。這些國家的函件組成成分以商函為主，有的達(dá)到了百分之八九十，而商函具有極大的發(fā)展空間，當(dāng)前主要在兩個領(lǐng)域，一是賬單，一是廣告。只要市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這兩項(xiàng)需求將會不斷增長，而且這種書面寄遞的功能也是電信電子通信手段所替代不了的，另外一些經(jīng)濟(jì)往來如合同、協(xié)議、意向書、報(bào)稅單、提貨單等也必須通過郵政寄遞。美國政府甚至規(guī)定，移民申請綠卡的申請表必須經(jīng)郵局寄出，有關(guān)部門按收到先后辦理審批。 　　函件業(yè)務(wù)的主體是信件寄遞，而信件寄遞按法律規(guī)定由郵政專營，按說應(yīng)該是不允許有競爭的。

6、但是，信件專營是指這一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品不允許其他企業(yè)或個人經(jīng)營，即不能有同類產(chǎn)品的競爭，而電信和電子通信是與信件不同的方式，屬于非同類產(chǎn)品，不受專營的約束。信件、電信、電子通信都是提供信息傳遞服務(wù)，用戶可以自主選擇，這就事實(shí)上形成了非同類產(chǎn)品之間的競爭。用戶對某些信息傳遞不一定通過信件，打電話、發(fā)E-mail更加方便快捷。 　　信件與電信、電子通信的競爭，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是速度問題，一是價(jià)格問題。 　　信件的傳遞速度當(dāng)然無法與電信、電子通信相比，但是，對傳遞速度的要求是相對的，是因內(nèi)容而異的。有的信息內(nèi)容沒有太緊迫的時間性，不必立時三刻傳到，通過寄信一

7、兩天內(nèi)收到即可。這里有性價(jià)比的問題，如果不太急的事情，寄信比較便宜，用戶就會選擇信件了。 　　信件寄遞在當(dāng)今信息社會中也要講速度，太慢了人家不用。一些發(fā)達(dá)國家對一類函件的速度有具體指標(biāo)，例如美國規(guī)定一類函件的次日遞率要達(dá)到95%，英國為92.5%等。我國也應(yīng)該分地區(qū)制定類似標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少十天半個月才送一趟的投遞班期。 　　函件業(yè)務(wù)的價(jià)格是用戶十分關(guān)心并要仔細(xì)計(jì)算的一項(xiàng)重要因素。函件寄遞屬于普遍服務(wù)，應(yīng)該實(shí)行萬國郵聯(lián)規(guī)定的“所有居民可以承受得起的價(jià)格”。我國平信郵資最近調(diào)高到外埠1.20元，本埠0.80元，對于個人用戶來說，由于寄信少，按人均6件算，一年

8、也只支出郵費(fèi)7塊多，可以算是“承受得起的價(jià)格”。但是，對于大批量寄發(fā)商函的企業(yè)來說，這就不是一