創(chuàng)新發(fā)展　強(qiáng)村富民

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1、創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)村富民　　京郊鄭各莊村現(xiàn)有576戶、1450口人，村域面積4332畝。 　　近年來(lái)，鄭各莊村緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、讓農(nóng)民得實(shí)惠的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為己任，積極探索，不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，走出了一條“興企強(qiáng)村，富裕農(nóng)民”的發(fā)展之路。 一、“興企強(qiáng)村，富裕農(nóng)民”的創(chuàng)新舉措 　　1998-XX年，鄭各莊村自有資產(chǎn)從3600萬(wàn)元增加到35億元，增長(zhǎng)96.2倍；經(jīng)濟(jì)總收入由3500萬(wàn)元提高到20.65億元，增長(zhǎng)58倍；可支配利潤(rùn)由350萬(wàn)元提高到2

2、.78億元，增長(zhǎng)78倍；上繳稅金由33萬(wàn)元提高到8300萬(wàn)元，增加250.5倍；農(nóng)民人均收入從3100元提高到33000元，增加9.6倍。不僅讓村農(nóng)民演變成離土不離鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)工人，并且?guī)?dòng)6000多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。與此同時(shí)，還改善了村民的生活居住環(huán)境，提高了村民的生活水平和生活質(zhì)量?；仡欉@些年的發(fā)展，我們主要在“創(chuàng)新”上做文章。 觀念創(chuàng)新 　　新農(nóng)村建設(shè)需要一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃做保證，為了避免無(wú)序建設(shè)，1996年，鄭各莊村請(qǐng)來(lái)專家，依據(jù)首都發(fā)展總體規(guī)劃，針對(duì)我村所處的地理位置、資源特征和對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的判

3、斷，制定了《鄭各莊村21世紀(jì)生態(tài)莊園》的遠(yuǎn)景規(guī)劃，將鄭各莊村4332畝村域劃分為生活居住、文化教育、科技產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等四大板塊，并且把目標(biāo)鎖定在10-15年內(nèi)。 　　當(dāng)該規(guī)劃出爐時(shí)，鄭各莊村雜亂無(wú)章的環(huán)境引起了一些非議，特別是對(duì)鄭各莊村建設(shè)“生態(tài)莊園”的概念產(chǎn)生質(zhì)疑。但是，不管別人怎么說(shuō)，鄭各莊村的村民們有自己的心路，并堅(jiān)信這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。 　　首先是從改善村莊的基礎(chǔ)環(huán)境做起。1998年3月，鄭各莊村拉開(kāi)了舊村改造的序幕，引導(dǎo)村民搬遷上樓，人均居住面積由原來(lái)的23平方米增至70平方米，增加了3

4、倍。每家至少有一套房子對(duì)外出租，既改善了的生活住居環(huán)境，又開(kāi)辟了增收渠道。村民的住宅用地由1050畝減少到250畝，優(yōu)化了資源配置。為了留住人才，我們還建了一部分產(chǎn)業(yè)配套房，用于安置院校教師和企業(yè)的專業(yè)管理人員。并對(duì)幼兒園及中、小學(xué)校進(jìn)行了改造，完善了水、電、氣以及銀行、郵局、超市等公共設(shè)施，修建了污水處理廠和垃圾分類站，還引進(jìn)了公交車。這是我們向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展邁出的堅(jiān)實(shí)的一步。在建新村的過(guò)程中，我們對(duì)規(guī)劃也在不斷地調(diào)整和完善。特別是通過(guò)對(duì)外投資置換，完成了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，為鄭各

5、莊村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)，用事實(shí)證明了我們的能力。 體制創(chuàng)新 　　1996年宏福集團(tuán)成立時(shí)，我們將本村集體所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及人力、土地等資源整合在一起，創(chuàng)立了以村為基礎(chǔ)，以集團(tuán)為經(jīng)營(yíng)主體“村企合一”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)企業(yè)化。通過(guò)不斷探索，建立了以黨總支為核心的黨總支、村委會(huì)、集團(tuán)董事會(huì)“三位一體”的決策機(jī)制。減少了內(nèi)耗，提高了效率。形成了村、企“兩池蓄水”，黨總支、村委會(huì)、集團(tuán)董事會(huì)“三馬拉一車”的有利發(fā)展局面。特別是村級(jí)班子的相對(duì)穩(wěn)定，為鄭各莊村的新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保證。 制度

6、創(chuàng)新 　　為了理清村、企之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)村集體的利益，1999年我們對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，建立了企業(yè)法人控股、村委會(huì)為第二大股東，農(nóng)民為自然人的有限責(zé)任制。每年的股份分紅，企業(yè)用于滾動(dòng)發(fā)展，村委會(huì)用于公益設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，自然人兌現(xiàn)分紅。產(chǎn)權(quán)清晰了，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，村集體和村民的權(quán)益也得到了保證。自產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，股份分紅始終沒(méi)低于15％，目前農(nóng)民人均持有7萬(wàn)元的股份，XX年人均股份收益超萬(wàn)元。與此同時(shí)，為了解除農(nóng)民的后顧之憂，逐步完善了村內(nèi)福利保障制度，XX年農(nóng)民人均從村集體獲得的養(yǎng)老

7、、醫(yī)療、工齡、農(nóng)齡、教育以及水、暖、天然氣等福利的現(xiàn)金收益達(dá)5100多元。 機(jī)制創(chuàng)新 　　1985年，鄭各莊村生產(chǎn)隊(duì)解體，1600畝耕地分田到戶，農(nóng)機(jī)俱、牲畜、馬車等生產(chǎn)資料也全部賣給了個(gè)人，集體經(jīng)濟(jì)處于癱瘓狀態(tài)。特別是由于種地成本逐年提高，每畝地的年純收入只有200-300元，部分村民把土地交給村委會(huì)，另一部分村民則因擔(dān)心以后的生路，寧可撂荒。 　　為了扭轉(zhuǎn)這一局面，1998年在落實(shí)中央二輪土地延包政策時(shí)，我們按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，推出了“確權(quán)、確利、不分地、保收益”的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)

8、制。首先，把耕地量化到每個(gè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民把個(gè)人承包的土地以委托經(jīng)營(yíng)的方式流轉(zhuǎn)到宏福集團(tuán)，用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；其次，向農(nóng)民承諾，不論宏福集團(tuán)自身發(fā)展的企業(yè)用地，還是引進(jìn)的合作企業(yè)，每畝土地的年租金都不低于5000元，土地租金全部分配給農(nóng)民，企業(yè)的盈虧，不影響土地的租金收入，農(nóng)民不承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并且保證農(nóng)民充分就業(yè)。 　　在這種機(jī)制的引導(dǎo)下，農(nóng)民放心地把土地委托給宏福集團(tuán)，毫無(wú)牽掛地走進(jìn)企業(yè)，由過(guò)去每年靠收成的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槊吭骂I(lǐng)薪水的產(chǎn)業(yè)