黨的代表大會(huì)制度的思考與探索

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1、黨的代表大會(huì)制度的思考與探索黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，也是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式。改革和完善黨的代表大會(huì)制度，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。一、黨代會(huì)是發(fā)展黨內(nèi)民主保障黨員民主權(quán)利的根本制度黨的代表大會(huì)是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，是黨實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的重要途徑，也是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所。各級(jí)黨的代表大會(huì)作為同級(jí)黨組織的最高權(quán)力

2、機(jī)關(guān)，是該級(jí)黨組織的最高決策機(jī)關(guān)，也是該級(jí)黨組織的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。由這樣一套形式和制度構(gòu)成的黨的代表大會(huì)制度，是黨的根本政治制度，猶如人民代表大會(huì)制度是國家的根本政治制度一樣。馬克思和恩格斯通過分析和界說黨的代表大會(huì)的職權(quán)和性質(zhì)，闡明了黨的代表大會(huì)制度的特殊重要地位。他們認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，是黨的“立法機(jī)關(guān)”。鄧小平在黨的“八大”所作關(guān)于修改黨章的報(bào)告中也指出：黨的代表大會(huì)是“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這就是說，黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)高于其他所有組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者說，它在黨內(nèi)處于至高無上的地位。黨的其他任何

3、組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都不能平行于更不能高于黨的代表大會(huì)。堅(jiān)持和維護(hù)黨的代表大會(huì)應(yīng)有的地位，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是改革和完善黨的代表大會(huì)制度必須遵循的基本原則，也是改革和完善黨的代表大會(huì)制度的宗旨和基本目標(biāo)。二、進(jìn)一步改革完善黨的代表大會(huì)制度從我們黨的歷史來看，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴(yán)重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以得到發(fā)揮。其突出表現(xiàn)：１、對(duì)黨代會(huì)的地位認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地方遠(yuǎn)沒有認(rèn)識(shí)到黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，只是把黨代會(huì)的改革和完善作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一

4、項(xiàng)具體工作，在實(shí)踐中缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中體制的決心。２、黨代會(huì)的代表構(gòu)成不合理。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是黨的工作會(huì)議，目前黨代會(huì)代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占黨員代表的絕大多數(shù)，未能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。同時(shí)，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨代會(huì)是參政議政的場(chǎng)所，這就必然要求代表有相當(dāng)?shù)膮⒄h政能力。但目前代表在相當(dāng)大的程度上是一種自上而下授予的榮譽(yù)稱號(hào)，有部分代表缺乏參政議政的能力。３、黨代會(huì)代表選舉程序欠規(guī)范。代表候選人在基層黨員和黨組織推選人后，往往由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在考慮多種因素后進(jìn)行平衡，顯得較為模糊，缺乏程序

5、性、公開性、可監(jiān)督性，有時(shí)往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定方案的實(shí)現(xiàn)方式。４、黨代會(huì)的職能未充分顯現(xiàn)。一是黨內(nèi)最重大的問題往往并不是由黨的代表大會(huì)討論決定，而是由全委會(huì)、常委會(huì)或工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議等取而代之；二是有許多必須由黨代會(huì)討論通過的問題雖然在形式上經(jīng)過了黨的代表大會(huì)，但實(shí)際上早已由別的會(huì)議討論決定了，代表大會(huì)只不過是走走程序，履行一下手續(xù)而已。５、黨代會(huì)和代表的作用沒有完全發(fā)揮。由于黨的代表大會(huì)一直實(shí)行非常任制，黨內(nèi)經(jīng)過反復(fù)醞釀才當(dāng)選的代表，只能在黨的代表大會(huì)召開期間發(fā)揮幾天的象征性的作用，而代表大會(huì)結(jié)束后，黨代會(huì)及其代表也

6、就沒有恰當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c黨內(nèi)外事務(wù)了。這種狀況不利于黨的代表大會(huì)發(fā)揮自己應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也不利于黨內(nèi)形成良好的監(jiān)督機(jī)制和貫徹民主集中制。所有這些問題或弊端，就成為改革和完善黨的代表大會(huì)制度的根本之點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。改革和完善黨的代表大會(huì)制度包含著多方面、多層次的豐富內(nèi)容，從理論和實(shí)踐的探索看將黨的代表大會(huì)由非常任制改變?yōu)槌Ｈ沃剖且环N較好的選擇，它可以大大增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。實(shí)際上，這一選擇，在我們黨的歷史上已進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的摸索，為進(jìn)一步實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。新中國成立后不久，毛澤東同志就提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。1

7、956年4月28日，毛澤東同志提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”。1956年9月，黨的第八次代表大會(huì)上，鄧小平同志作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會(huì)常任制問題。他說，要“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。”“這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次。”他還指出：“代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員干部的和人

8、民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作?！弊詈?，他指出：“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！焙髞碛捎诜N種原因未能堅(jiān)持和具體落實(shí)。隨著政治