黨的代表大會制度的思考與探索

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1、黨的代表大會制度的思考與探索黨的代表大會制度的思考與探索黨的代表大會制度的思考與探索黨的代表大會制度的思考與探索黨的代表大會制度的思考與探索黨的代表大會制度的思考與探索黨的代表大會是黨內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。黨的代表大會制度是黨的根本制度，也是黨內(nèi)民主最基本的實現(xiàn)形式。改革和完善黨的代表大會制度，對加強和改進黨的建設(shè)，堅持和完善黨的民主集中制，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。一、黨代會是發(fā)展黨內(nèi)民主保障黨員民主權(quán)利的根本制度黨的代表大會是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，是黨實行民主基礎(chǔ)

2、上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的重要途徑，也是實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場所。各級黨的代表大會作為同級黨組織的最高權(quán)力機關(guān)，是該級黨組織的最高決策機關(guān)，也是該級黨組織的最高監(jiān)督機關(guān)。由這樣一套形式和制度構(gòu)成的黨的代表大會制度，是黨的根本政治制度，猶如人民代表大會制度是國家的根本政治制度一樣。馬克思和恩格斯通過分析和界說黨的代表大會的職權(quán)和性質(zhì)，闡明了黨的代表大會制度的特殊重要地位。他們認為，黨的代表大會是黨的“最高權(quán)力機關(guān)”，是黨的“立法機關(guān)”(《馬克思恩格斯全集》第4卷第474、37、374頁)。鄧小平在黨的“八大”所作關(guān)于修改黨的報告中也指出：黨的代表大會是“黨的最高決策機

3、關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”(《鄧小平選》第1卷第233頁)。這就是說，黨的代表大會在黨內(nèi)高于其他所有組織和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，或者說，它在黨內(nèi)處于至高無上的地位。黨的其他任何組織和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都不能平行于更不能高于黨的代表大會。堅持和維護黨的代表大會應(yīng)有的地位，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是改革和完善黨的代表大會制度必須遵循的基本原則，也是改革和完善黨的代表大會制度的宗旨和基本目標(biāo)。二、進一步改革完善黨的代表大會制度從我們黨的歷史看，黨的代表大會制度不斷有所改進和發(fā)展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以得到發(fā)揮。其突出表現(xiàn)：１、對黨代會的地位認識

4、存在偏差。一些地方遠沒有認識到黨代會是黨的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，只是把黨代會的改革和完善作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚黨內(nèi)民主的一項具體工作，在實踐中缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中體制的決心。２、黨代會的代表構(gòu)成不合理。黨代會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，不是黨的工作會議，目前黨代會代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占黨員代表的絕大多數(shù)，未能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。同時，作為最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，黨代會是參政議政的場所，這就必然要求代表有相當(dāng)?shù)膮⒄h政能力。但目前代表在相當(dāng)大的程度上是一種自上而下授予的榮譽稱號，有部分代表缺乏參政議政的能力。３、黨代會代表選舉程序欠規(guī)范。代表候選人在基層黨

5、員和黨組織推選人后，往往由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在考慮多種因素后進行平衡，顯得較為模糊，缺乏程序性、公開性、可監(jiān)督性，有時往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)定方案的實現(xiàn)方式。４、黨代會的職能未充分顯現(xiàn)。一是黨內(nèi)最重大的問題往往并不是由黨的代表大會討論決定，而是由全委會、常委會或工作會議、擴大會議等取而代之；二是有許多必須由黨代會討論通過的問題雖然在形式上經(jīng)過了黨的代表大會，但實際上早已由別的會議討論決定了，代表大會只不過是走走程序，履行一下手續(xù)而已。５、黨代會和代表的作用沒有完全發(fā)揮。由于黨的代表大會一直實行非常任制，黨內(nèi)經(jīng)過反復(fù)醞釀才當(dāng)選的代表，只能在黨的代表大會召開期間發(fā)揮幾

6、天的象征性的作用，而代表大會結(jié)束后，黨代會及其代表也就沒有恰當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c黨內(nèi)外事務(wù)了。這種狀況不利于黨的代表大會發(fā)揮自己應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時也不利于黨內(nèi)形成良好的監(jiān)督機制和貫徹民主集中制。所有這些問題或弊端，就成為改革和完善黨的代表大會制度的根本之點和當(dāng)務(wù)之急。改革和完善黨的代表大會制度包含著多方面、多層次的豐富內(nèi)容，從理論和實踐的探索看將黨的代表大會由非常任制改變?yōu)槌Ｈ沃剖且环N較好的選擇，它可以大大增強黨的生機和活力。實際上，這一選擇，在我們黨的歷史上已進行了較長時間的摸索，為進一步實踐打下了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。新中國成立后不久，毛澤東同志就提出了實行黨的代表大

7、會常任制的設(shè)想。196年4月28日，毛澤東同志提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”。196年9月，黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作的《關(guān)于修改黨的程的報告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題。他說，要“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國、省一級和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣?！薄斑@三級代表大會一律每年開會一次?！彼€指出：“代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員干部的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，