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1、黨的代表大會(huì)制度的思考與探索黨的代表大會(huì)制度的思考與探索黨的代表大會(huì)制度的思考與探索黨的代表大會(huì)制度的思考與探索黨的代表大會(huì)制度的思考與探索黨的代表大會(huì)制度的思考與探索黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度,也是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式。改革和完善黨的代表大會(huì)制度,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),堅(jiān)持和完善黨的民主集中制,提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),具有十分重要的意義。一、黨代會(huì)是發(fā)展黨內(nèi)民主保障黨員民主權(quán)利的根本制度黨的代表大會(huì)是黨員通過(guò)自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度,是黨實(shí)行民主基礎(chǔ)
2、上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的重要途徑,也是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所。各級(jí)黨的代表大會(huì)作為同級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān),是該級(jí)黨組織的最高決策機(jī)關(guān),也是該級(jí)黨組織的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。由這樣一套形式和制度構(gòu)成的黨的代表大會(huì)制度,是黨的根本政治制度,猶如人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度一樣。馬克思和恩格斯通過(guò)分析和界說(shuō)黨的代表大會(huì)的職權(quán)和性質(zhì),闡明了黨的代表大會(huì)制度的特殊重要地位。他們認(rèn)為,黨的代表大會(huì)是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”,是黨的“立法機(jī)關(guān)”(《馬克思恩格斯全集》第4卷第474、37、374頁(yè))。鄧小平在黨的“八大”所作關(guān)于修改黨的報(bào)告中也指出:黨的代表大會(huì)是“黨的最高決策機(jī)
3、關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”(《鄧小平選》第1卷第233頁(yè))。這就是說(shuō),黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)高于其他所有組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),或者說(shuō),它在黨內(nèi)處于至高無(wú)上的地位。黨的其他任何組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都不能平行于更不能高于黨的代表大會(huì)。堅(jiān)持和維護(hù)黨的代表大會(huì)應(yīng)有的地位,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,這是改革和完善黨的代表大會(huì)制度必須遵循的基本原則,也是改革和完善黨的代表大會(huì)制度的宗旨和基本目標(biāo)。二、進(jìn)一步改革完善黨的代表大會(huì)制度從我們黨的歷史看,黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展,但還不夠完善,不夠健全,甚至還存在著比較嚴(yán)重的缺陷和弊端,使其原有職能和作用難以得到發(fā)揮。其突出表現(xiàn):1、對(duì)黨代會(huì)的地位認(rèn)識(shí)
4、存在偏差。一些地方遠(yuǎn)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān),只是把黨代會(huì)的改革和完善作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)具體工作,在實(shí)踐中缺乏積極性和突破傳統(tǒng)的權(quán)力過(guò)分集中體制的決心。2、黨代會(huì)的代表構(gòu)成不合理。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),不是黨的工作會(huì)議,目前黨代會(huì)代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占黨員代表的絕大多數(shù),未能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。同時(shí),作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān),黨代會(huì)是參政議政的場(chǎng)所,這就必然要求代表有相當(dāng)?shù)膮⒄h政能力。但目前代表在相當(dāng)大的程度上是一種自上而下授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),有部分代表缺乏參政議政的能力。3、黨代會(huì)代表選舉程序欠規(guī)范。代表候選人在基層黨
5、員和黨組織推選人后,往往由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在考慮多種因素后進(jìn)行平衡,顯得較為模糊,缺乏程序性、公開(kāi)性、可監(jiān)督性,有時(shí)往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定方案的實(shí)現(xiàn)方式。4、黨代會(huì)的職能未充分顯現(xiàn)。一是黨內(nèi)最重大的問(wèn)題往往并不是由黨的代表大會(huì)討論決定,而是由全委會(huì)、常委會(huì)或工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議等取而代之;二是有許多必須由黨代會(huì)討論通過(guò)的問(wèn)題雖然在形式上經(jīng)過(guò)了黨的代表大會(huì),但實(shí)際上早已由別的會(huì)議討論決定了,代表大會(huì)只不過(guò)是走走程序,履行一下手續(xù)而已。5、黨代會(huì)和代表的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。由于黨的代表大會(huì)一直實(shí)行非常任制,黨內(nèi)經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀才當(dāng)選的代表,只能在黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間發(fā)揮幾
6、天的象征性的作用,而代表大會(huì)結(jié)束后,黨代會(huì)及其代表也就沒(méi)有恰當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c黨內(nèi)外事務(wù)了。這種狀況不利于黨的代表大會(huì)發(fā)揮自己應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用,同時(shí)也不利于黨內(nèi)形成良好的監(jiān)督機(jī)制和貫徹民主集中制。所有這些問(wèn)題或弊端,就成為改革和完善黨的代表大會(huì)制度的根本之點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。改革和完善黨的代表大會(huì)制度包含著多方面、多層次的豐富內(nèi)容,從理論和實(shí)踐的探索看將黨的代表大會(huì)由非常任制改變?yōu)槌H沃剖且环N較好的選擇,它可以大大增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。實(shí)際上,這一選擇,在我們黨的歷史上已進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的摸索,為進(jìn)一步實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后不久,毛澤東同志就提出了實(shí)行黨的代表大
7、會(huì)常任制的設(shè)想。196年4月28日,毛澤東同志提出:“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法,設(shè)黨的常任代表”。196年9月,黨的第八次代表大會(huì)上,鄧小平同志作的《關(guān)于修改黨的程的報(bào)告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會(huì)常任制問(wèn)題。他說(shuō),要“把黨的民主生活提高到更高的水平,黨中央委員會(huì)在黨草案中,決定采取一項(xiàng)根本的改革,就是把黨的全國(guó)、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì),都改作常任制,多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?!薄斑@三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次。”他還指出:“代表由于是常任的,要向選舉他們的單位負(fù)責(zé),就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員干部的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn),