關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

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1、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難（一）三大現(xiàn)實(shí)問題1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。主要表現(xiàn)在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量不大，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)在全省橫比排名較后。區(qū)縣財(cái)政拮據(jù)，大多屬于典型的“吃飯”財(cái)政，靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)作；財(cái)政自給率低，財(cái)政調(diào)控能力有限；縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟(jì)尚未形成。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢地位，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較?。晦r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源

2、投入較大，農(nóng)民增收緩慢；區(qū)縣工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯；企業(yè)改制步伐相對(duì)緩慢，退出機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)制度改革未完全到位。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比例較小。特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強(qiáng)。3.加快發(fā)展后勁不足，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。表現(xiàn)在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進(jìn)了一批項(xiàng)目，但規(guī)模化、支柱型的項(xiàng)目還沒有，招商成本較高；區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。另外，就業(yè)、“二?！钡膲毫^大，涉及改革和建設(shè)的矛盾較為突出。（二）三大戰(zhàn)略陷阱1.發(fā)展

3、模式照抄照搬。表現(xiàn)在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性深層次研究不夠。作為西部欠發(fā)達(dá)區(qū)縣，沒有很好查找分析與先進(jìn)區(qū)縣自然資源、社會(huì)人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展舉措，與形勢的不斷變化不相適應(yīng)?；蛟谥贫▍^(qū)縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)如何發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)“后發(fā)優(yōu)勢”研究不夠，造成定位不準(zhǔn)、思路不清。2.發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備。表現(xiàn)在片面追求一、二、三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，對(duì)區(qū)縣之間自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、劣勢分析比較不夠，制定發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備；把握工作關(guān)鍵和著力點(diǎn)不夠，工作部署均衡用力，墜入了“什么都搞一點(diǎn)、

4、結(jié)果什么都沒有，什么都不突出”的陷阱，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拉動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。3.發(fā)展理念傳統(tǒng)守舊。表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制沒有完全建立起來，政府在調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)還程度不同地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的行政方法，“好心辦壞事”；政府履行經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致職能的錯(cuò)位、缺位或越位，甚至對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)拉動(dòng)作用。（三）三大制約因素1.體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對(duì)區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，管理體制還沒有完全理順；區(qū)縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其

5、是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺(tái)一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。2.機(jī)制制約執(zhí)行力差。表現(xiàn)在對(duì)區(qū)縣干部的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，造成一些干部在實(shí)際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的政績，加上區(qū)縣一些干部頻繁調(diào)動(dòng)交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。3.人才制約保障乏力。表現(xiàn)在區(qū)縣勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層

6、次管理人才以及懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人尤其奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)人才的需求。二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策（一）不斷推進(jìn)思想解放1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大安區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競爭力，才能解決好前進(jìn)過程中的困難和問題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿和盲目自滿”的思想，把大安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全區(qū)牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。2.強(qiáng)化市場調(diào)整二大意

7、識(shí)。一是要樹立市場對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用意識(shí)，徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀念，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場經(jīng)營的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展。二是在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，要糾正部分干部對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)偏差，克服“等待觀望”意識(shí)，以調(diào)整應(yīng)對(duì)調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點(diǎn)，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點(diǎn)，有針對(duì)性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長勢頭。3.解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管

8、理者開始。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種氛圍：一是把能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營造大膽改革、大膽實(shí)踐的氛圍；二是堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的氛圍；三是堅(jiān)決“支持干的，教育看的，轉(zhuǎn)化懶的，懲治搗亂的”，努力營造大干實(shí)干的氛圍；四是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”