農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策xx鄉(xiāng)是一個(gè)干旱缺水地區(qū)，由于地形復(fù)雜多樣，自然條件差，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。xx鄉(xiāng)各村的水利配套工程，大都興建于上世紀(jì)60、70年代，且缺乏必要的資金維護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施失修，管理存在混亂的現(xiàn)象。灌溉時(shí)大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問(wèn)題非常突出，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，直接影響了各村的灌溉效率和經(jīng)濟(jì)效益。XX年溫家寶總理在西南旱區(qū)視察時(shí)表示：抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程不足，灌溉設(shè)施不配套等均是當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村水

2、利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)田水利建設(shè)的資金主要采用國(guó)家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合的形式，國(guó)家提供的資金到位及時(shí)而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來(lái)更困難。農(nóng)田水利基本建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有列入預(yù)算，也沒(méi)有固定資金投入渠道，資金投入嚴(yán)重不足。二是保護(hù)管理意識(shí)淡漠。水利工程都是公益性的，

3、目前幾乎全部處于無(wú)序管理狀態(tài)，管理主體不明確，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格，管理制度不健全，群眾保護(hù)和愛(ài)護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見(jiàn)不鮮。只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是辦水利積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)放開(kāi)，農(nóng)村青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人勞動(dòng)力不足，種糧成本過(guò)高，農(nóng)民種糧增收緩慢，種

4、田的積極性下降使興辦農(nóng)田水利工程的積極性明顯下降。四是水利基礎(chǔ)設(shè)施老化?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)60、70年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減，不能滿足灌溉需要，這一點(diǎn)全國(guó)所有農(nóng)村的情況都差不多。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)建議從以下幾個(gè)方面采取措施：一是增加政府投入。逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。通過(guò)建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予

5、補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極推進(jìn)“一事一議”籌勞籌資，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。明確小型水利工程的所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)一些效益明顯受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶法人單位去投資興建。做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，以水權(quán)水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。在政

6、策、信貸、稅收、土地征用等各個(gè)環(huán)節(jié)給予更多的支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施的積極性，有利于減輕集體經(jīng)濟(jì)壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。三是推進(jìn)水利站改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，理順?biāo)镜碾`屬關(guān)系，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，這樣既有理于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，又有利于水資源的統(tǒng)一管理，切實(shí)解決水利站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。水利部門(mén)提供的主要是公益性的服務(wù)，其人員和工作經(jīng)費(fèi)的主要部分要納入財(cái)政預(yù)算，合理定崗確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。四是加強(qiáng)

7、工程監(jiān)管。完善管理機(jī)制，提高管理水平。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理，施工有質(zhì)、管理有度必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度和質(zhì)量監(jiān)督體系，保證工程建設(shè)透明，質(zhì)量過(guò)硬。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要求有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的施工單位才能進(jìn)行工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，同時(shí)可提高資金使用效益，有效杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為。