基層民兵組織芻議

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1、基層民兵組織芻議基層民兵組織芻議 　　在中國特色軍事變革的加速推進(jìn)，現(xiàn)實(shí)軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深化的新形勢下，民兵的戰(zhàn)略地位和作用更加重要，民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加繁重，民兵工作遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而民兵組織建設(shè)所面臨的新情況、新問題，是民兵工作必須首先研究和解決的問題。我們借一年一度的民兵整組之機(jī)在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓民兵整組試點(diǎn)，搞了一些調(diào)查研究。 基層民兵組織建設(shè)面臨“五多五少” 　　一是基層民兵在冊的多，在位的少，人戶分離比較普遍。有一村離鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，地理位置比較偏僻，全村120戶，470名在冊人口，但實(shí)際在家務(wù)農(nóng)的只有266人，占55.6%。其中

2、18至28歲男青年在冊30人，在位5人，占16.7%；18至35歲女青年在冊21人，在位6人，大部分屬于家庭婦女，在位人員少，嚴(yán)重影響編兵質(zhì)量。 　　二是男青年多，女青年少，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。另一村全村820人，18至35歲男女青年在冊151人，在位38人，其中男的31人，女的7人，對不在位的女青年42人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，常年在外打工37人，上學(xué)4人。據(jù)群眾講，好幾年沒吃到喜糖，也沒看到小孩過周歲生日。男女比例的失調(diào)，基層缺乏活力，民兵活動(dòng)難以開展。 　　三是大齡人員多，適齡人員少。因男女比例失調(diào)，農(nóng)村男青年找不到對象，特別是有的青年因經(jīng)

3、濟(jì)原因結(jié)不了，大齡青年數(shù)呈上升趨勢。適齡青年受到時(shí)常經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就寸步難行的道理，大部分青年背井離鄉(xiāng)以外出打工來增加收入。如某村18至22歲在冊27人，在位11人；23至28歲在冊44人，在位25人；29至35歲在冊69人，在位32人；在位人員平均年齡為53歲。適齡人員的比例失調(diào)，使民兵連的地位岌岌可危。 　　四是民兵干部年齡偏大兼職多，年輕專職的少。該鎮(zhèn)村民兵連長中，年齡最大的53歲，年齡最小的28歲，平均年齡為39歲，大多身兼副書記或團(tuán)書記、組織、治保等職務(wù)，專職的只有1人。兼職盡管有工作好協(xié)調(diào)，增強(qiáng)責(zé)任感等

4、有利的一面，但年齡大缺乏朝氣，簡直精力有限、工作難以落實(shí)等問題不容忽視。 　　五是村屯合并的多，相對固定的少。根據(jù)有關(guān)政策要求，目前農(nóng)村村屯合并現(xiàn)象比較普遍，主要目的是為了減少人頭費(fèi)開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率。村屯合并固然是形勢所趨，但對民兵的管理、調(diào)動(dòng)以及工作部署等都遇到新的困難。 出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因 　　一是農(nóng)村人口逐年減少。時(shí)下正值農(nóng)民備耕之際，大部分農(nóng)民忙于貸款。據(jù)調(diào)查，80%的農(nóng)村家庭靠貸款春耕，有的家庭還沒還清去年貸款而無法實(shí)現(xiàn)今年貸款。農(nóng)民僅靠種地難以改變生活困難的現(xiàn)狀，致使人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上青

5、年人大量外流，農(nóng)村人口逐年減少。 　　二是人員難以控制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們都生活在一定的框架內(nèi)，哪怕從一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)調(diào)到另一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)也很難。但現(xiàn)在隨著戶籍管理制度的變化和“四個(gè)多樣化”的形勢下，人們對戶口觀念發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)差別逐漸減小，戶口遷移隨意性很大，可以利用很簡單的手續(xù)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，遷出遷進(jìn)方便快捷。 　　三是民兵工作經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，民兵工作靠指令性，即使不給錢群眾大多也踴躍參加民兵活動(dòng)，但市場經(jīng)濟(jì)體制下特別是稅費(fèi)改革后，基層民兵組織沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅僅靠思想發(fā)動(dòng)很難開展活動(dòng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，但基

6、層武裝部，民兵連基本設(shè)施建設(shè)和民兵其他活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，就失去了正常保障渠道。 　　四是人們的國防觀念逐漸淡化。由于長期處于和平環(huán)境，大部分群眾認(rèn)為，仗一時(shí)打不起來，現(xiàn)代戰(zhàn)爭都是高科技戰(zhàn)爭，民兵沒有用。有些領(lǐng)導(dǎo)也存在著得過且過的思想，總認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)還沒搞上去，哪有精力搞民兵工作，總是軍事機(jī)關(guān)主動(dòng)爭取地方領(lǐng)導(dǎo)的多，地方領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)心支持民兵工作的少，出現(xiàn)了一頭熱的現(xiàn)象。 今后工作中著重抓好以下幾點(diǎn) 　　一是完善機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，各級(jí)必須按職責(zé)辦事，不能推卸責(zé)任，兩手抓，兩手都要硬。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作的同時(shí)不能忘記民兵工作地位，把

7、民兵工作納入地方工作的總體規(guī)劃，形成良好的工作機(jī)制，增強(qiáng)民兵工作的生機(jī)和活力。 　　二是注重教育，增強(qiáng)意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，比以前更活了，人們的需求有了變化。因此，采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)農(nóng)村教育，特別把領(lǐng)導(dǎo)干部作為國防教育的重點(diǎn)加大力度，一級(jí)帶一級(jí)，以點(diǎn)帶面。通過強(qiáng)有力的教育手段，使各界群眾居安思危，在周邊不安定因素中感到自身面臨的潛在威脅，在生活水平不斷提高的過程中認(rèn)識(shí)到強(qiáng)邊固防的必要性和緊迫性，增強(qiáng)全民的國防意識(shí)。 　　三是健全法制，依法辦事。近幾年，國家相繼出臺(tái)了《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條

8、例》、《征兵工作條例》等國防法規(guī)。但實(shí)際過程中，公民法律意識(shí)特別是有關(guān)兵役法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行困難，主要表現(xiàn)在不參加民兵組織，不按時(shí)參加兵役登記，征兵時(shí)不按兵役機(jī)關(guān)要求上站體檢，逃避兵役義務(wù)等等。在城市民兵改革8個(gè)轉(zhuǎn)變中就