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《對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考 一般認(rèn)為，社會公平分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權(quán)利。當(dāng)前，在義務(wù)教育階段實現(xiàn)教育公平的工作重點，是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，均衡配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
教育是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”
教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會平等。教育公平之所以成為當(dāng)代世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點，個中原因除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會
2、公平。正因為如此，教育公平也被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。
現(xiàn)代教育的一個基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接受教育。接受教育是每一個人獲得發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)社會發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，這種本質(zhì)特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機(jī)會均等和起點公平，即憲法意義上的“權(quán)利平等”，并且通過法律形式予以保障。盡管從客觀上說，我們不可能排除社會個體之間存在的先天差異，但是后天的起點不公平則主要源于政府和社會的教育價值取向與教育政策選擇。當(dāng)前出現(xiàn)“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”問題的重要原因之一，
3、就在于公共教育資源分配和享有的不平等，而這一問題在義務(wù)教育階段表現(xiàn)得尤為突出。
除了起點公平，義務(wù)教育還必須保障受教育者接受教育的過程公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，教育公平的實現(xiàn)離不開教育資源的均衡、合理分配。義務(wù)教育作為政府提供的一種公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。因此，公益性是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的主要屬性，教育公平的一個重要原則就在于教育機(jī)構(gòu)之間和教育群體之間公平地分享資源，并最終落實到受教育者對教育資源的分配和使用上。從這個意義上說，公共教育資源的合理配置，是義務(wù)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的必要條件。
當(dāng)然，我們也要看到，教育公平屬于歷史范疇，具有過程性和階段性，實現(xiàn)教育
4、公平同樣是一個需要我們?yōu)橹L期奮斗的歷史過程。教育公平只能是相對公平，不可能絕對公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)只能與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致，因此只有在一定的歷史時期和區(qū)域范圍內(nèi)評價教育公平才具有現(xiàn)實意義。另外，在堅持教育公平這一價值原則的同時，我們也必須承認(rèn)現(xiàn)實中的教育差距，教育均衡也是一個歷史范疇，是一個不斷螺旋式上升的發(fā)展過程。在這個過程中，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，防止這種差距過于懸殊，阻礙教育發(fā)展和社會公正。當(dāng)前，教育公平首先要求體現(xiàn)義務(wù)教育階段個體權(quán)利的平等。
湖北義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)狀與特點
從總體上看，湖北省義務(wù)教育發(fā)展還不夠均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和學(xué)校之
5、間的不均衡。通常來講，考量一個地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)均衡與否，可用不同指標(biāo)進(jìn)行描述。其中，分析公共教育財政經(jīng)費(fèi)的分配狀況具有較強(qiáng)的代表性。從湖北來看，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個顯著特點：
第一，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。城市“窗口”學(xué)校與薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距不斷擴(kuò)大，成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村辦小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致村辦小學(xué)的青年教師大量流失，留下“爺爺奶奶教小學(xué)”，村辦小學(xué)日趨式微。分別以城市內(nèi)部或農(nóng)村內(nèi)部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相對比較
6、而言，義務(wù)教育資源的分配卻存在著較大的差距。這種不均衡的義務(wù)教育資源分布現(xiàn)狀，必然會直接影響人民群眾對教育的滿意程度。
第二，多數(shù)市的內(nèi)部差異小于市之間的差異，表明省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題更為突出。從省內(nèi)區(qū)域差異來看，２００５年，全省小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)分析結(jié)果顯示，１７個市中小于或等于全省數(shù)值的市占６７％；普通初中“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值的市占７５％。這一現(xiàn)象說明，大部分市之間義務(wù)教育發(fā)展水平差異大于市內(nèi)部差異。
與此同時，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從２００５年我省財政撥款的“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)”來看，農(nóng)村小學(xué)生
7、均投入水平低于全省平均值８４元，農(nóng)村初中生均投入水平低于全省平均值８８元，若與城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校生均投入水平相比，則差距更大。此外，從保障義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”比較來看，農(nóng)村小學(xué)與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中則略高于全省平均水平，體現(xiàn)了當(dāng)前“新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省小學(xué)“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)”為零的學(xué)校，仍占小學(xué)總數(shù)的１８．７％，其中絕大多數(shù)分布在農(nóng)村；全省普通初中“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)”為零的學(xué)校，也占普
