對(duì)我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的思考

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1、對(duì)我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的思考　培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，并使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得以真正發(fā)揮，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能，這是政府機(jī)構(gòu)改革后提出的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，也是關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成果能否鞏固和繼續(xù)推進(jìn)的重大問題。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是入世后新形勢(shì)的需要。我國加入世貿(mào)組織后，政府和企業(yè)都要遵守wTo的規(guī)則，就企業(yè)而言，將面臨的是國際性市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，要使自己的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占有一席之地，就需要行業(yè)協(xié)會(huì)作為全行業(yè)廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)企業(yè)的利益。同時(shí)，隨著跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐步增多，

2、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛也會(huì)不斷產(chǎn)生，特別需要行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)介入爭(zhēng)議，解決糾紛，維護(hù)企業(yè)利益和聲譽(yù)。因此，入世后，無論是進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還是按wTo規(guī)則融入世界經(jīng)濟(jì)體系都需要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的思考　培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，并使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得以真正發(fā)揮，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能，這是政府機(jī)構(gòu)改革后提出的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，也是關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成果能否鞏固和繼續(xù)推進(jìn)的重大問題。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是入世后新形勢(shì)的需要。我國加入世貿(mào)組織后，政府和企業(yè)都要遵守wTo的規(guī)則，就企業(yè)

3、而言，將面臨的是國際性市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，要使自己的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占有一席之地，就需要行業(yè)協(xié)會(huì)作為全行業(yè)廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)企業(yè)的利益。同時(shí)，隨著跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐步增多，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛也會(huì)不斷產(chǎn)生，特別需要行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)介入爭(zhēng)議，解決糾紛，維護(hù)企業(yè)利益和聲譽(yù)。因此，入世后，無論是進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還是按wTo規(guī)則融入世界經(jīng)濟(jì)體系都需要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)?！　〗刂?00５年底我市擁有行業(yè)協(xié)會(huì)205個(gè)，其中，市本級(jí)66個(gè)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩較濃，還沒有完全從政府中脫離出

4、來。主要體現(xiàn)在行政化傾向，功能不完善，職能不到位，結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)困難。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展客觀上存在體制性障礙，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批事項(xiàng)過多，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是有名無實(shí)，形同虛設(shè)。本應(yīng)賦予行業(yè)的管理職能仍被政府管理部門牢牢地抓在自己的手中。行業(yè)協(xié)會(huì)既沒有懲罰手段，也沒有獎(jiǎng)勵(lì)手段。對(duì)有些行政管理部門來說，組建和控制行業(yè)協(xié)會(huì)，并不是為了實(shí)施行業(yè)管理，也不是為了給會(huì)員提供服務(wù)，而是為了保留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期擁有的權(quán)力和既得利益。企業(yè)自身也沒有認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和重要性，不懂得利用行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)自己的利益，

5、而政府也較少對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是體制內(nèi)“脫胎”而產(chǎn)生的官民不分的協(xié)會(huì)。由于覆蓋面過窄，協(xié)會(huì)所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能。有的行業(yè)協(xié)會(huì)是原有行政性公司轉(zhuǎn)制而來，他們與政府部門仍然保持各種密切關(guān)系，可直接從政府獲得好處，在競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品市場(chǎng)上，這種好處很難通過行業(yè)協(xié)會(huì)向所有會(huì)員單位擴(kuò)散，更不用說惠及大量非成員單位，這些協(xié)會(huì)由于有政府部門的支持，往往公開實(shí)施市場(chǎng)壟斷行為，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。由于協(xié)會(huì)的管理資源極為緊缺，很難提供充分的信息服務(wù)和開展集體性的協(xié)調(diào)活動(dòng)，再加上

6、協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是主管局的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵(lì)，難以在保持其行政合法性的同時(shí)，努力擴(kuò)大社會(huì)合法性，并通過提供有效的供給，使其會(huì)員企業(yè)或潛在的會(huì)員企業(yè)增加對(duì)協(xié)會(huì)的信任。在行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展尚未納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大背景下，協(xié)會(huì)如何從職能上定好位，找準(zhǔn)自己的工作點(diǎn)，處理好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，確實(shí)是很值得研究探索的問題。如何使行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序地發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為：　　一、從微觀方面看，首先行業(yè)協(xié)會(huì)必須明確自己的職能，圍繞職能積極開展工作。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理。行業(yè)管理是國家在一

7、定時(shí)期，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)制定明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并采取相應(yīng)的政策措施予以實(shí)現(xiàn)，這些措施包括財(cái)政、金融、分配、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也適當(dāng)運(yùn)用一些行政干預(yù)手段，但更直接和經(jīng)常的應(yīng)是通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合，有機(jī)銜接非常重要。尤其是在職能分解上，哪些職能屬于政府，哪些屬于行業(yè)協(xié)會(huì)，要認(rèn)真研究，科學(xué)劃分，把握好“度”。如果把本屬于政府的職能硬要行業(yè)協(xié)會(huì)去做或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能而得不到充分發(fā)揮，都不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)

8、應(yīng)具備八大職能。一是代表職能，代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；二是溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府轉(zhuǎn)達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行zd規(guī)；三是協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行zd規(guī)、行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為；四是監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為；五是公證