惠農(nóng)補貼一折通發(fā)放工作的調(diào)查與思考

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1、惠農(nóng)補貼一折通發(fā)放工作的調(diào)查與思考惠農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作的調(diào)查與思考 　　沙洋縣惠農(nóng)補貼資金通過“一折通”發(fā)放7年來，具體實施情況如何？今后工作中如何更好的應用？3月份以來，筆者對沙洋縣惠農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作進行了專項調(diào)查，走訪了財政、民政、信用聯(lián)社等部門，抽樣走訪了140戶農(nóng)戶。對“一折通”發(fā)放工作的興起形成、操作流程等進行了了解，對存在的利、弊做了淺顯的分析。 一、“一折通”的興起及流程 　　近年來，黨中央對“三農(nóng)”問題非常重視，惠農(nóng)補貼資金在額度和項目上逐年增加。2003年，沙洋縣執(zhí)行國家售糧差價補貼，實行現(xiàn)金發(fā)放。在發(fā)放過程中存在資金安全無保障、發(fā)放手續(xù)繁瑣、發(fā)

2、放持續(xù)時間長等諸多問題。XX年在總結(jié)了前一年補貼工作經(jīng)驗后，財政局主動和縣信用聯(lián)社協(xié)商為每個農(nóng)戶開設(shè)“惠農(nóng)補貼專用存折”賬戶。由各鎮(zhèn)商貿(mào)專管員將農(nóng)戶姓名、賬號、補貼金額核對準確后，將數(shù)據(jù)制作成電子表格，到信用聯(lián)社批量直達到農(nóng)戶“一折通”賬戶。當年，糧食直補和良種補貼資金全部通過“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。此后，多數(shù)惠農(nóng)補貼資金選擇使用“一折通”發(fā)放。截止XX年，全縣通過“一折通”存折發(fā)放的有糧食直補、退耕還林補貼、汽車下鄉(xiāng)補貼等18項惠農(nóng)補貼資金，每年通過“一折通”發(fā)放惠農(nóng)資金達2.7億元。 二、“一折通”發(fā)放的優(yōu)點 　　由于沙洋縣惠農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作成效顯著，現(xiàn)已在全省推廣，

3、利用“一折通”存折發(fā)放惠農(nóng)補貼資金的好處在于： 　　減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，確保資金安全。利用“一折通”賬戶由縣級直達的方法，不再將資金撥付到鎮(zhèn)，資金由專戶直接發(fā)放到農(nóng)戶存折上，避免截留挪用的發(fā)生，保證補貼資金能及時足額地發(fā)放到戶。 　　減少惠農(nóng)資金發(fā)放成本。2003年現(xiàn)金發(fā)放糧食補貼時，打印《農(nóng)戶領(lǐng)款表》和《農(nóng)戶補貼明細表》、工作人員下鄉(xiāng)差旅費等成本，平均每一個農(nóng)戶需要1元錢，全縣用于發(fā)放糧食補貼的各項支出高達10余萬元。由于利用“一折通”發(fā)放補貼資金只需要打印一份紙質(zhì)表存檔備查，與現(xiàn)金發(fā)放相比，減少了印制《資金發(fā)放表》、下鄉(xiāng)發(fā)放差旅費等支出，全縣通過“一折通”發(fā)放補貼資金成本不超過1

4、萬元。 　　便于操作，發(fā)放工作簡便。按上級要求糧食補貼資金必需一分不差地發(fā)放到戶，如果用現(xiàn)金發(fā)放很難做到，而且在發(fā)放過程中“找零”情況普遍，少給一毛錢，有些老百姓也會有意見，不利于社會和諧。改為“一折通”發(fā)放糧補資金，每筆錢可以精確到“分”發(fā)放到農(nóng)戶手里。資金發(fā)放與鎮(zhèn)、村干部沒有關(guān)系，也不會產(chǎn)生矛盾，有利于改善干群關(guān)系，有利于和諧社會的建設(shè)。沙洋縣農(nóng)民劉長清說：“這個存折可是個‘聚寶盆’，國家所有的惠農(nóng)資金都直達在這個‘一折通’上，要存要取，自己做主，方便多了！”在這“存”、“取”之間，讓黨中央的惠農(nóng)政策實實在在落到了實處，讓農(nóng)民朋友真真切切感受到了黨的關(guān)懷。 三、“一折通”發(fā)放的

5、缺點 　　金融部門發(fā)放成本增加。全縣補貼農(nóng)戶達11.6萬戶，幾乎全縣農(nóng)民每戶一“折”，有些農(nóng)戶對“一折通”的作用不夠了解，存在將補貼款取走后，不妥善保管存折，隨意丟棄、撕毀等現(xiàn)象。據(jù)信用聯(lián)社統(tǒng)計，XX年由于這種情況來掛失、補辦“一折通”的有15000戶，占到全縣農(nóng)戶數(shù)的13%。近年來這種現(xiàn)象逐年減少，XX年由于各種原因還是有2000余戶補辦“一折通”，信用聯(lián)社補辦一個“一折通”存折需工本費2.1元，增加了信用社的營業(yè)成本。 　　部分農(nóng)戶戶名不符。最初為農(nóng)戶辦理“一折通”開戶時，全部是使用Excel數(shù)據(jù)批量處理的，由于工作量大，有些錄入的農(nóng)戶姓名與其身份證姓名不符，因此造成農(nóng)戶“一折

6、通”戶名與身份證姓名不相符。在領(lǐng)取補貼款時，需要到財政部門開據(jù)證明才能辦理業(yè)務(wù)，給農(nóng)戶取款增添了麻煩。在調(diào)查的140戶農(nóng)民中，有21戶存在這樣的情況，占到全部調(diào)查戶的15%。 　　農(nóng)戶取款成本增加。有些居住地離集鎮(zhèn)較遠的農(nóng)戶，特別是老年補貼戶，平時上一趟集鎮(zhèn)就比較困難，有時為百十元補貼租車到信用社營業(yè)網(wǎng)點取錢，租車費用可能就占到補貼資金的很大一部分。在所有調(diào)查戶中有11戶不愿意去信用社取錢，原因就是補貼本來就不到100元，租車到信用社去取錢劃不來。這11戶都是“邊、少、老”的農(nóng)戶，占到全部調(diào)查戶的7.5%。 四、幾點建議 　　隨著黨中央對“三農(nóng)”問題的重視，各項惠農(nóng)政策不斷出臺，縣

7、級財政部門如何更好的利用“一折通”平臺，不折不扣地落實好黨中央的惠農(nóng)政策，建議做到四個“加強”。 　　加強“一折通”使用要求的宣傳。保證每個農(nóng)戶都有一個“一折通”存折，并加蓋“惠農(nóng)補貼專用存折”章，涉農(nóng)單位只備案蓋章后的存折信息。宣傳惠農(nóng)政策的同時，加強“一折通”使用方法的宣傳，要求農(nóng)戶妥善保管不得遺失，如確需更改，必須到當?shù)刎斦块T辦理備案手續(xù)，讓農(nóng)戶認識到保管好“一折通”存折的重要性。此外，通過培訓使廣大農(nóng)民群眾對“一折通”看得懂、會使用，明白存折上每一筆記錄的來