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1、我國地方政府支出差距決定因素研究 (內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010018)
摘要：文章從供給和需求的角度對影響地方政府支出規(guī)模的因素進(jìn)行了分析，總結(jié)出地方政府人均財(cái)政支出與需求因素的相關(guān)關(guān)系和地方政府財(cái)政支出與供給因素的相關(guān)關(guān)系，提出了我國應(yīng)采取有力措施縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的見解。
關(guān)鍵詞：地方政府；支出差距；和諧發(fā)展
中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007—6921(XX)05—0035—02
新中國成立以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，社會事
2、業(yè)明顯進(jìn)步。尤其是1978年以后，改革開放使得經(jīng)濟(jì)快速增長，財(cái)政事業(yè)也取得了令人矚目的成就，財(cái)政收支大幅度增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。國家財(cái)政的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模由建國初期的60多億元，增長到1978年的1000多億元，到XX年已超過了3萬億元。但在國家財(cái)政整體實(shí)力
不斷擴(kuò)大的同時(shí)，地區(qū)間財(cái)力差異問題卻日益突出，成為和諧社會建構(gòu)中的一個消極因素。
學(xué)術(shù)界在討論地區(qū)差距時(shí)，經(jīng)常使用的是兩種不同的地區(qū)概念：①省域之間的差距，它經(jīng)常被轉(zhuǎn)換為東、中、西部的地區(qū)差距；②省域之內(nèi)的地區(qū)差距。本文
3、探討的是第一種概念界定的地區(qū)差距，即省域之間的差距。在我國，省域內(nèi)的省、市(地區(qū))、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四個級次的政府(這是一般情況，也有兩級制和三級制)構(gòu)成了我國的地方政府。因此談到省域之間的差距時(shí)，指的就是地方政府之間的差距。
在經(jīng)濟(jì)成長過程中，地區(qū)間存在財(cái)力差異是世界各國面臨的共同問題，中國也概莫能外。地區(qū)間財(cái)力差異存在著一個合理與不合理的區(qū)間，在合理區(qū)間內(nèi)的地區(qū)間財(cái)力差異，可以實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳組合，亦即可以在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)，能夠產(chǎn)生較高的效率，然而我國的現(xiàn)實(shí)情況是，即使是要體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，使地區(qū)
4、間財(cái)力保持一定的差距，客觀存在的財(cái)力差異也顯得過大，從而既背離了公平，又影響了效率的提高［1］。財(cái)政支出是國家之間、地區(qū)之間發(fā)展差距的集中反映，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，我們從各自不同的角度和層面直接面對和承受著地方政府間財(cái)政支出差異所產(chǎn)生的影響：不同的地方政府在教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、社會保障、治安服務(wù)、生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量等方面，都存在著較大的差距。那么，為什么有的地方政府的財(cái)政支出要比別的地方政府多，即地方政府間財(cái)政支出差異是由什么因素引起的?改革開放20多年來，省域間的差距經(jīng)歷了80年代初開始擴(kuò)大，80
5、年代中后期以后趨于縮小［2］，而20世紀(jì)以后再擴(kuò)大又趨于縮小的變動過程。為了平衡地區(qū)間的發(fā)展差距，我國相繼推出了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略實(shí)施以來，地區(qū)間發(fā)展差距波動很大?？偟膩砜?，地方政府間的發(fā)展差距仍然很大。
一個國家的國情，即社會性質(zhì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本情況和特點(diǎn)影響財(cái)政支出規(guī)模。任何一個單一的模型都不能很好地解釋政府支出的模式，政府支出是政治、社會和政府體系相互作用的結(jié)果［3］。政治因素，包括政治制度、政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系及公民參政的程度等對地方
6、政府支出有著重要的影響。影響地方政府支出的經(jīng)濟(jì)因素包括生產(chǎn)力的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、水平，具體經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)總量等。對公共政策運(yùn)行具有重要影響的社會狀況，包括歷史背景、意識形態(tài)、民族心理、社會道德風(fēng)尚、人口規(guī)模、公民的受教育程度等。
本文從供給和需求的角度對影響政府支出規(guī)模的因素進(jìn)行分析。政府支出規(guī)模用人均財(cái)政支出表示，自變量從實(shí)際情況和指標(biāo)的可獲得性出發(fā)，在需求方面選取的指標(biāo)有：總的人口數(shù)量，65歲及65歲以上人口所占比重，大專及大專以上人口所占比重，城市化，面積，公共管理和社會組織職工人數(shù)占人口比重，公共
7、管理和社會組織職工平均工資；在供給方面選取的指標(biāo)有：人均地區(qū)生產(chǎn)總值，人均中央補(bǔ)助。我們假設(shè)：地方政府人口多，對公共服務(wù)的需求量就大，相應(yīng)的政府支出規(guī)模就大，因此地方政府人均財(cái)政支出和地方政府人口應(yīng)成正相關(guān)的關(guān)系；65歲及65歲以上人口所占比重越大，對醫(yī)療、社會保障等方面支出的需求越高，因此，65歲及65歲以上人口所占比重和地方政府人均財(cái)政支出成正相關(guān)的關(guān)系；大專及大專以上人口所占比重越大，對教育、文化、市政建設(shè)等方面的需求就越大，因此大專及大專以上人口所占比重和地方政府人均財(cái)政支出應(yīng)是正相關(guān)；城市化水平越高，作
8、為一個人口的聚集地要政府提供大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，這就必然會增加財(cái)政支出；轄區(qū)面積越大，管理成本越高，因此轄區(qū)面積應(yīng)與政府財(cái)政支出正相關(guān)；公共管理和社會組織職工人數(shù)占人口的比重反映了政府的規(guī)模，政府規(guī)模大，財(cái)政支出就多，因此二者應(yīng)是正相關(guān)的關(guān)系；公共管理和社會組織職工平均工資反映的是政策制定者的專業(yè)化水平，一個想擁有高水平服務(wù)的轄區(qū)，將會為專業(yè)人員提供較高的薪水，也會為他
