推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)若干問題研究

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1、推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)若干問題研究　　推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)若干問題研究十一屆三中全會以來，黨內(nèi)的民主建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，取得了不少的成就，主要表現(xiàn)在：一是黨員的民主意識得到了顯著的增強(qiáng)。經(jīng)歷了“十年浩劫”，全黨同志和全國人民一樣深切的感受到了黨內(nèi)民主的極端重要性，只有堅持黨內(nèi)民主才能避免走向極端。民主不能保證出最優(yōu)的結(jié)果，但可以避免最差的境遇。在全球民主運動的影響下，黨員的民主意識到了一個新的境界。二是民主作風(fēng)建設(shè)明顯改善。在全國上下，作風(fēng)民主、辦事公開、覺得透明、高效務(wù)實已在全黨蔚然成風(fēng)，我們不僅保持了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且黨群關(guān)系得到了進(jìn)一步的密切，增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。三

2、是民主制度建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨的十三大明確提出，要走一條不搞政治運動而靠制度來加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路子。這標(biāo)志著強(qiáng)化黨的制度建設(shè)對于改進(jìn)黨的作風(fēng)、提高黨的執(zhí)政水平具有重要意義。江澤民同志又提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，開創(chuàng)了黨的制度建設(shè)的新局面。XX年，中共中央又頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行加建》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選藉推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等六個文件，推進(jìn)干部人事制度改革。相信這些制度的及時出臺和嚴(yán)格執(zhí)行，必將有力提動黨內(nèi)民主制度建設(shè)躍上新臺階。 　　一、目前基層黨內(nèi)

3、民主建設(shè)中存在的主要問題及危害 　　黨內(nèi)基層民主建設(shè)雖然取得了可喜的成就，但仍然存在一些不容忽視的問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，比如官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在： 　　1、基層組織黨員干部由于文化素質(zhì)不搞、觀念落后等多種因素影響總體上民主觀念仍然比較單薄，基層組織黨內(nèi)民主氣氛不濃厚，“官本位”意識根深蒂固，在一定程度上制約了基層黨內(nèi)民主的開展。 　　2、在基層組織中官僚主義、家長制、一言堂、“一把手說了算”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在基層組織中特別嚴(yán)重，甚至造成基層黨內(nèi)民主不存、個人獨斷專行，長期積累起來，造成了基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群

4、眾，對群眾的疾苦不聞不問、態(tài)度冷漠，同時也是基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利失去監(jiān)督和控制，一定程度上加劇了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成黨群關(guān)系緊張。 　　3、黨的民主制度建設(shè)雖然得到了明顯加強(qiáng)，但基層黨組織內(nèi)部仍然存在問題，制度建設(shè)跟不上時代的民主的發(fā)展和要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。一是基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。如懲罰性措施多；但懲處力度不夠，預(yù)防性措施不少；但措施嚴(yán)密度不夠。這些措施大都是著眼于局部和治標(biāo)，缺乏全局的眼光和辯證的思考，往往只是對癥下藥，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。這些基層黨內(nèi)民主制度的通病在某種程度上放大了“漏洞”，使某些黨員干部有了可乘之機(jī)。二是黨內(nèi)民主制度大都沒

5、有被有力地執(zhí)行，只是流于形式?；鶎狱h內(nèi)民主制度缺乏應(yīng)有的威懾力，或者在執(zhí)行中隨意性太大，而這些制度隨意性大的原因也是由于制度約束不了主要領(lǐng)導(dǎo)，因此出現(xiàn)了基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于基層民主制度之上，而基層民主制度可以為主要領(lǐng)導(dǎo)干部隨意歪曲的獨特現(xiàn)象。三是基層黨員制度建設(shè)的觀念缺乏。在基層組織中，黨員干部于違反制度的行為做斗爭的呼聲很高，但往往不求助于基層民主制度的建設(shè)而轉(zhuǎn)而期望職位更高的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠主持公道解決問題，這暴露出了基層黨員干部“人治“思想觀念仍然嚴(yán)重，缺乏民主制度建設(shè)的意識。 　　上述現(xiàn)象的存在，造成了基層黨內(nèi)權(quán)力的高度集中，黨政不分，容易導(dǎo)致權(quán)力的失控，為權(quán)力腐敗提供了制度性的土壤

6、。另外一方面，由于缺乏基層民主制度的約束，造成基層黨員的權(quán)利無法保障，使基層黨組織失去了戰(zhàn)斗力和朝氣，嚴(yán)重地挫傷了基層黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 二、加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑 　　圍繞上述幾個弱點，基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑是：一是要加強(qiáng)基層黨員干部的學(xué)習(xí)，提高基層黨員干部的民主觀念建設(shè)，普及和宣傳黨內(nèi)民主思想；二是抓基層作風(fēng)建設(shè)，使黨內(nèi)決策具備民主性和透明性；三是抓基層黨組織民主制度建設(shè)，創(chuàng)新基層民主體制機(jī)制。 　　1、加強(qiáng)基層黨員干部的觀念建設(shè)，著力民主思想的宣傳和普及 　　黨內(nèi)民主思想和民主觀念的建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，對于基層黨組織而言尤為重要。無論是基層黨組織民主作

7、風(fēng)建設(shè)還是基層黨組織民主制度的創(chuàng)新，都離不開民主思想和觀念的培養(yǎng)，可以說基層黨組織民主思想的具備為下一步工作的開展做了鋪墊。具體可以做如下工作，一是要提高基層黨員干部本身的素質(zhì)，由于歷史原因，我國的多數(shù)黨員干部，尤其是基層黨員干部學(xué)歷比較低，在工作方面是好手，也樂于奉獻(xiàn)，但對于學(xué)習(xí)往往比較忽視也不注重本身素質(zhì)的提高，因此首先要從思想上重視學(xué)習(xí)，只有本身的文化素質(zhì)提高了才能更好的工作，更好的維護(hù)自己的權(quán)利，達(dá)到群眾利益的最