林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案

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1、林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案 　　為了貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》關于強化林業(yè)行政管理體系的精神，按照國務院有關文件的精神和《國家林業(yè)局2003年工作要點》關于“按照相對集中行政執(zhí)法權的改革思路，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作”的要求，根據(jù)有關法律的規(guī)定，結合林業(yè)行政執(zhí)法工作的具體情況，特制定本方案。 一、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的必要性 　　全面推進依法行政，是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。黨的十六大全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步要求“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推

2、進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施”?！稕Q定》提出“加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)管條件，提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質”。當前，我國林業(yè)正處在由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變時期，各級林業(yè)行政主管部門切實轉變職能，加強林業(yè)行政執(zhí)法，提高依法行政水平，已成為形勢發(fā)展的必然要求。 　　多年來，各級林業(yè)行政主管部門不斷加強林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處行政案件，執(zhí)法水平不斷提高，為保障林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，林業(yè)行政執(zhí)法工作，尤其是執(zhí)法體制方面

3、也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：林業(yè)行政主管部門內部以業(yè)務管理范圍劃分林業(yè)行政案件查處職責，多機構查處林業(yè)行政案件，執(zhí)法權相對分散，如資源林政、森林公安、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理局等機構，以及木材檢查站、林業(yè)工作站、種苗站、瀕管辦、林業(yè)技術推廣站等機構，都承擔林業(yè)行政案件查處職責；執(zhí)法人員素質不高，違反法定程序現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法責任制不夠落實；有些行政執(zhí)法機構的編制、經(jīng)費等沒有完全落實；在行政執(zhí)法過程中監(jiān)督管理和執(zhí)法職能沒有完全分開，尚未形成規(guī)范有效的執(zhí)法監(jiān)督體系。由此，不同程度地產生了執(zhí)法機構

4、重權輕責、權責脫節(jié)、職能交叉、人員臃腫以及有的執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、濫用職權、執(zhí)法擾民、以罰代刑、枉法裁判等問題。 　　為了解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題，使林業(yè)行政執(zhí)法工作更加適應建設林業(yè)“六大工程”，推進林業(yè)“五大轉變”，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》、《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》等文件精神，我局決定以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制為出發(fā)點，進行相對集中行政處罰權改革，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。即選擇部分縣級

5、林業(yè)行政主管部門，在林業(yè)行政主管部門內部按不同形式將不同機構查處林業(yè)行政處罰案件的具體職責相對集中，統(tǒng)一行使，探索和積累林業(yè)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗，為推動林業(yè)行政執(zhí)法體制改革奠定基礎。 二、試點工作的指導思想和原則 　　指導思想：以黨的十六大精神為指導，以有關法律法規(guī)和國務院有關文件精神為依據(jù)，以開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法為重點，加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，促進林業(yè)依法行政，以建立權威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制為目標，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法整體水平。 　　原則：試點工作按照“兩個相對分開”、“權責一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”等基本原則進

6、行，并堅持以下原則。 　　1、堅持大膽探索，積極實踐的原則。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的林業(yè)行政執(zhí)法體制，不僅是深化林業(yè)行政管理體制改革的需要，而且是一項與時俱進的創(chuàng)新工作，各級林業(yè)行政主管部門必須提高認識、解放思想、大膽探索，針對林業(yè)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。 　　2、堅持綜合執(zhí)法，講求實效的原則。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作以縣為單位，各試點單位要按照“一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構，原則上歸并為一個”的改革精神，整合現(xiàn)有查處林業(yè)行政處罰案件的執(zhí)法機構，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)

7、行政執(zhí)法機構。整合后的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，不再承擔技術檢驗、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點單位要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況選擇試點形式，在講求實效上下功夫。 　　3、堅持依法行政和法治原則。試點單位開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作要明確執(zhí)法主體，對林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構明確執(zhí)法職權，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，健全執(zhí)法保障，建立和完善林業(yè)行政案件查處工作運行機制，確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法健康有序地進行。 　　4、堅持開展試點與日常工作相結合的原則。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法是林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新，是各方關系調整和理順的一個過程。試點單

8、位要明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的職責，做好行政管理業(yè)務職責與行政案件查處職責的銜接工作。對林業(yè)行政管理業(yè)務活動中發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件，應及時交由林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構處理。要保持行政執(zhí)法工作秩序穩(wěn)定，不得影響按照規(guī)定程序進行的