法規(guī)行文不當(dāng)數(shù)例(上)

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1、法規(guī)行文不當(dāng)數(shù)例(上)　　我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)語(yǔ)言問(wèn)題不少，本文僅就數(shù)部重要法規(guī)中部分行文失當(dāng)處例析如下，以求教于各方。為便于表述，我們將行文失當(dāng)問(wèn)題分為語(yǔ)序不當(dāng)和上下文關(guān)照不當(dāng)?shù)葍纱箢?。有關(guān)例句均引自《新法規(guī)》月刊。 語(yǔ)序不當(dāng) 　　現(xiàn)代漢語(yǔ)的語(yǔ)序很重要，詞語(yǔ)或句子的位置如果擺得不對(duì)，就會(huì)發(fā)生表義或者結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。法規(guī)語(yǔ)言中，語(yǔ)序不當(dāng)主要有三種情況：一是句子成分間的順序有問(wèn)題，二是虛詞的位置不當(dāng)，三是句與句之間順序顛倒。 一、多層狀語(yǔ)語(yǔ)序不當(dāng) 　　例1.《中華人民共和國(guó)憲法》第九十五條：“……自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。

2、自治機(jī)關(guān)的組織和工作根據(jù)憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)規(guī)定的基本原則由法律規(guī)定?！?　　“根據(jù)……的基本原則”在前，“由法律”在后，依照狀語(yǔ)的這種排列順序，人們很容易把第一個(gè)狀語(yǔ)理解為第二個(gè)狀語(yǔ)的原因、依據(jù)，即因?yàn)閼椃ㄓ幸?guī)定、有授權(quán)，所以“由法律規(guī)定”。但是聯(lián)系憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)的內(nèi)容來(lái)看，本例所要表述的是法律如何來(lái)規(guī)定，依據(jù)什么原則來(lái)規(guī)定自治機(jī)關(guān)的組織和工作。建議修改成“自治機(jī)關(guān)的組織和工作由法律根據(jù)憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)規(guī)定的基本原則作出規(guī)定?！?　　例2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條：“公民、法人或者其他組

3、織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定?！?　　如果“依照本法”可以理解成“由法律……規(guī)定”的原因、依據(jù)，則“依照本法”沒(méi)有任何表義作用，完全可以刪去，直接寫成“由法律……規(guī)定”，因?yàn)椤坝煞伞?guī)定”本身即是出自行政處罰法，即是行政處罰法對(duì)法律、法規(guī)等的授權(quán)。聯(lián)系上下文，參照其他有關(guān)法規(guī)分析，“依照本法”應(yīng)是回答法律、法規(guī)或者規(guī)章如何進(jìn)行規(guī)定的問(wèn)題的。本例兩狀語(yǔ)順序顛倒，建議調(diào)換狀語(yǔ)順序，以明確句義。 　　例3.《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》第二十三條：“合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中教師、職員的聘任

4、、解聘、報(bào)酬、福利、工作保障等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)訂立合同加以規(guī)定?！?　　多層狀語(yǔ)的次序取決于謂語(yǔ)內(nèi)的邏輯關(guān)系，取決于表義的需要。本例中，“通過(guò)”前有助動(dòng)詞“應(yīng)當(dāng)”加以限制，已經(jīng)明確無(wú)誤地表達(dá)出立法者關(guān)于聘任等事項(xiàng)必須通過(guò)訂立合同，而不能通過(guò)其他途徑予以規(guī)定的意圖，再加“依法”，純屬多余?！耙婪ā睉?yīng)置于“訂立合同”前，以強(qiáng)調(diào)合同的訂立程序、合同的內(nèi)容、形式等等都必須合法。 　　例4.《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第十六條：“外資金融機(jī)構(gòu)自中國(guó)人民銀行審查批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家外匯管理局領(lǐng)取《經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)許

5、可證》?！?　　按常規(guī)看法，外資金融機(jī)構(gòu)不光應(yīng)當(dāng)向國(guó)家外匯管理局領(lǐng)取許可證，而且還應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)領(lǐng)取。一是關(guān)于領(lǐng)取機(jī)構(gòu)的規(guī)定，一是關(guān)于領(lǐng)取期限的規(guī)定，兩項(xiàng)規(guī)定都必須遵守，故助動(dòng)詞“應(yīng)當(dāng)”應(yīng)置于“……機(jī)構(gòu)”之后。 　　例5.《中華人民共和國(guó)仲裁法》第二十八條：“一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全?！?　　《民訴法》關(guān)于這類問(wèn)題是這樣表述的：“人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)

6、產(chǎn)保全的裁定，……”；《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)就類似問(wèn)題的表述與《民訴法》相同?！睹裨V法》和《規(guī)則》與《仲裁法》在財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)條件的表述上最主要的區(qū)別是助動(dòng)詞“可能”的位置不同。按《民訴法》和《規(guī)則》的語(yǔ)序，“當(dāng)事人一方的行為或者其他原因”可能出現(xiàn)但尚未再現(xiàn)時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人即可申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；按《仲裁法》的語(yǔ)序，則須在“另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因”出現(xiàn)之后，“使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行”的后果可能出現(xiàn)但尚未出現(xiàn)時(shí)，一方當(dāng)事人才可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。按照訴訟法學(xué)有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的理論，《仲裁法》的表

7、述欠妥。建議參照《民訴法》修改成“可能因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全”。 　　例6.《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》第十三條：“違反本規(guī)定，擅自出版法規(guī)匯編的，根據(jù)不同情況出版行政管理部門或者工商行政管理部門依照職權(quán)劃分可以給予當(dāng)事人下列行政處罰：……” 　　狀語(yǔ)“根據(jù)不同情況”置句首，其與全句在結(jié)構(gòu)上、意義上都有停頓，應(yīng)以逗號(hào)隔開(kāi)。但逗號(hào)已用于分句間，不宜再在分句內(nèi)部使用。這是狀語(yǔ)前置造成的問(wèn)題。按句子成分間邏輯關(guān)系分析，“根據(jù)不同情況”是限制“可以給予……”的，

8、應(yīng)*近中心語(yǔ)，無(wú)須提前。建議將其復(fù)位，這樣既能滿足表義上的需要，又能解決標(biāo)點(diǎn)方面的困難。 二、多層定語(yǔ)語(yǔ)序不當(dāng) 　　例7.《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十七條：“……走私、販賣、運(yùn)輸、制造鴉片不滿二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿十克或者其他少量毒品的，”多層定語(yǔ)的次序應(yīng)按邏輯關(guān)系來(lái)排列，跟中心語(yǔ)關(guān)系越密切的定語(yǔ)應(yīng)越*