淺析黨內(nèi)民主的發(fā)展

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1、淺析黨內(nèi)民主的發(fā)展 　　黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。如何尊重黨員主體地位，擴大黨內(nèi)民主，成為當前急需探討和解決的重要問題。近年來，全國各地在發(fā)展黨的基層民主中，采取了黨代會常任制、黨務(wù)公開、重大事項決策票決制等方式對擴大黨內(nèi)民主進行了一些有益探索。但在黨員權(quán)力的行使、權(quán)力的載體和權(quán)力的體現(xiàn)等根本問題上，我們還有一些困惑。 一、黨的權(quán)力意志的體現(xiàn) 　　黨的權(quán)力是黨員權(quán)力的集中。尊重黨員的主體地位，主要是充分保障黨員的權(quán)利。在黨員的八大權(quán)利中，選舉權(quán)、表決權(quán)是所有權(quán)利中最關(guān)鍵最核心的權(quán)利。黨的權(quán)

2、力的形成就是充分尊重每個黨員個體選舉權(quán)和表決權(quán)的結(jié)果，是全體黨員的權(quán)利之和。不論是一個國家還是一個地區(qū)，黨的權(quán)力應(yīng)該是全體黨員權(quán)利的集中體現(xiàn)，具體來說，是全體黨員意志的集中體現(xiàn)。充分尊重黨員的選舉權(quán)，采取自下而上的選舉方式，是使黨的權(quán)力最大限度反映最廣大黨員的意志的最有效方式。 　　目前的黨章對選舉制度的相關(guān)規(guī)定，在操作程序上，特別是如何真正體現(xiàn)黨員的意愿方面略顯不足。很多規(guī)定，原則性很強但不具體，約束性很強不便于具體操作；造成的結(jié)果，往往是程序合法，但不能選出真正代表黨員意愿的人選。通過這幾年發(fā)展基層民主的實踐，我們

3、深切體會到，不能把某一個人是否當選作為組織意圖是否實現(xiàn)的唯一標準，而應(yīng)該把組織滿意建立在黨員滿意的基礎(chǔ)上，樹立組織意圖不應(yīng)該是人選意圖而是導(dǎo)向意圖。 二、黨員的民主權(quán)力的實現(xiàn) 　　民主選舉黨代表，這是廣大共產(chǎn)黨員將自己在黨內(nèi)擁有的民主權(quán)利通過選舉讓渡給黨代表和黨代會的一個過程，是完善權(quán)力授受的必備程序。只有經(jīng)歷了這樣的一個過程，黨代表和黨代會才真正具有了代表全體黨員行使黨內(nèi)權(quán)力的合法性。 　　黨員權(quán)力通過選舉有效集中后，又出現(xiàn)了兩個新問題：一是必然要依附于一定載體之上，也就是權(quán)力機關(guān)的問題；二是如何保證載體能夠真正、時

4、時體現(xiàn)全體黨員意志的問題，也就是代表性問題。 　　關(guān)于權(quán)力機關(guān)問題，按照目前制度框架，黨的權(quán)力應(yīng)該集中于黨的全國及地方各級代表大會。按照此邏輯，黨的全國及地方各級代表大會就是黨的權(quán)力機關(guān)。而事實上，黨的全國和地方各級代表大會只有在開會期間才能真正履行黨的權(quán)力機關(guān)的職責。再者，在權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生問題上，由于選舉的召集是由上屆黨的權(quán)力機關(guān)來承擔，就必然會產(chǎn)生選舉結(jié)果很大程度上沿襲了上屆權(quán)力機關(guān)的意志。要適實體現(xiàn)黨員的意志，是否可以考慮成立專職的選舉召集機構(gòu)，使其獨立于權(quán)力機關(guān)之外，這樣更能體現(xiàn)選舉的公正性，真正反映黨員的選擇

5、權(quán)和表達權(quán)。 　　關(guān)于代表性，也有一些亟待解決的問題。一是現(xiàn)有黨代會閉會期間權(quán)力機關(guān)缺位的問題。不少專家學者提出用常任制來解決，很多地方也進行了一些嘗試，但都沒有形成成熟并有效的方式。二是常任黨代表與所代表黨員充分溝通的問題。要使常任代表能代表黨員的真正意愿，必須要建立與普通黨員的正常溝通渠道和機制，特別是要解決常任代表的召集、議事、決策以及與所代表的黨員的有效溝通上的各項保障措施，而現(xiàn)行的經(jīng)費保障、制度保障、權(quán)力保障和辦公條件等物質(zhì)保障上沒有配套，造成了黨代會常任制只注重形式，而無法從實質(zhì)上滿足和適應(yīng)黨員意愿充分表達

6、和行使的需要。比如，黨代會常任代表在任期間應(yīng)該享受什么樣的政治、經(jīng)濟等待遇，卸任的常任代表又該在政治和經(jīng)濟待遇上作何安排？現(xiàn)有的人事、勞動保障等，還沒有相應(yīng)的制度支持，根本不能適應(yīng)這種需要。特別對于農(nóng)村和社會無職常任代表來說，解決待遇問題就是個最大現(xiàn)實難題！ 三、黨的權(quán)力的民主運行 　　黨的權(quán)力集中后，產(chǎn)生了權(quán)力機關(guān)，就必然需要執(zhí)行機關(guān)和制衡機關(guān)來有效行使權(quán)力、制約權(quán)力。按照當前的權(quán)力體制，如果說黨代會是權(quán)力機關(guān)，那么，黨的權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)由誰來承擔呢？目前的各級黨的委員會，既充當了權(quán)力機關(guān)的角色，享有很大的決策權(quán)，又充

7、當了執(zhí)行機關(guān)的角色，成了權(quán)力的具體制定者和執(zhí)行者。要通過什么樣的方式，來真正把權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)的職責分清，是目前急需研究解決的重大問題。 　　另外，任何一樣權(quán)力，包括黨的權(quán)力，必須在一定的制衡機制下才能保證權(quán)力有效執(zhí)行。按照國際通行做法，要實現(xiàn)有效制衡，就必須使執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)相對獨立。從目前黨的機構(gòu)設(shè)置來看，唯一的一個監(jiān)督機構(gòu)就是紀委。從監(jiān)督對象來看，紀委是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下對全體黨員進行監(jiān)督，實際上主要是對下級干部進行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對黨員的違反黨紀的行為進行監(jiān)督，重在“糾錯”和懲戒。 　　在實行黨代會常

8、任制探索的實踐中，有些地方選舉產(chǎn)生了“監(jiān)督委員會”，并賦予其對黨代表及其委員會、全委會、常委會成員的工作監(jiān)督，但在監(jiān)督形式、監(jiān)督實效以及對不稱職委員會及成員的彈劾、罷免等方面，缺乏制度和程序等支撐。 　　另外，就現(xiàn)有的制度框架而言，紀委受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，它又如何制衡其同級黨委、紀委又由誰來監(jiān)督？這些顯然都是很難解決的