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《略論民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、略論民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督 【內(nèi)容摘要】民事執(zhí)行是民事審判工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是衡量司法公正與否的重要標(biāo)志。由于目前缺乏對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制，導(dǎo)致“執(zhí)行難”和“執(zhí)行亂”及執(zhí)行中違法犯罪問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行法律監(jiān)督非常必要。同時(shí)，基于民事執(zhí)行權(quán)性質(zhì)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，完全有理由對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。然而現(xiàn)行法律的規(guī)定嚴(yán)重制約了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督作用的發(fā)揮，有必要對(duì)現(xiàn)有民事執(zhí)行的相關(guān)法律制度加以完善，使之體系化和有效化，增強(qiáng)其可操作性。
【關(guān)鍵詞】民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度完善
當(dāng)前，“執(zhí)行難”和“執(zhí)行亂”及執(zhí)行中的違法犯罪問(wèn)題越來(lái)越突出，人民群
2、眾反映強(qiáng)烈，已嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，破壞了司法公正。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，究其主要原因，除了現(xiàn)行執(zhí)行制度和執(zhí)法者本身存在的不足外，最重要的還是因?yàn)槿狈?qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制造成的。因此，我認(rèn)為要有效根除這些弊端，應(yīng)從內(nèi)外兩方面著手，即內(nèi)部應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的抵御力，外部應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行行為的監(jiān)督，尤其是要建立程序化、規(guī)范化的檢察執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，以求形成解決問(wèn)題的合力。筆者通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合民事檢察實(shí)踐，試就民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督相關(guān)問(wèn)題略陳己見(jiàn)。
一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的必要性
根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，民事執(zhí)行通常由四個(gè)方面引起：一是已生效的具有給付內(nèi)容的民事判決書(shū)；二是先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全裁
3、定書(shū)；三是已生效的具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的刑事判決書(shū)；四是已生效的支付令以及其他原因引起的民事執(zhí)行。對(duì)民事執(zhí)行能否抗訴，民事訴訟法規(guī)定不明確，最高法院先后出臺(tái)的三個(gè)司法解釋?zhuān)瑢?duì)執(zhí)行程序中的裁定、先予執(zhí)行的裁定、訴前財(cái)產(chǎn)保全的裁定都明確規(guī)定不屬抗訴范圍，以致造成檢察機(jī)關(guān)不能受理民事執(zhí)行申訴案件。由于法院拒收檢察建議書(shū)或置之不理，現(xiàn)行立法又未明確規(guī)定，造成民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督的斷層，使法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)際處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)。
近年來(lái)，民事執(zhí)行中存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
1、在執(zhí)行程序中的裁定問(wèn)題。一是執(zhí)行案外人的財(cái)產(chǎn)。民事訴訟法明確規(guī)定了被執(zhí)行人的義務(wù)是“應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)”
4、。這就意味著被執(zhí)行人是特定的，被執(zhí)行人履行義務(wù)是特定的，被執(zhí)行人履行義務(wù)的財(cái)產(chǎn)是屬于本人的。如果被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不明或有爭(zhēng)議，或者其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不屬于被執(zhí)行人所有，該執(zhí)行裁定必然是錯(cuò)誤的。二是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)或小于執(zhí)行請(qǐng)求的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)和變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行請(qǐng)求的財(cái)產(chǎn)價(jià)值基本相同，超過(guò)或小于執(zhí)行請(qǐng)求的財(cái)產(chǎn)價(jià)值都會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)拍賣(mài)環(huán)節(jié)中評(píng)估價(jià)格與實(shí)際價(jià)值出入很大，查封財(cái)產(chǎn)后執(zhí)行人員隨意解封或變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，甚至執(zhí)行人員濫用職權(quán)徇私枉法或者利用職務(wù)便利貪污、挪用被執(zhí)行款物等問(wèn)題。三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)不保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的
5、家屬的生活必需品。在一些基層法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)特別是執(zhí)行農(nóng)村的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，不給被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬保留生活必需費(fèi)用的情況較為突出。
2、先予執(zhí)行的民事裁定存在的問(wèn)題。民事訴訟法規(guī)定了先予執(zhí)行的適用范圍，如追索贍養(yǎng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬、情況緊急需要先予執(zhí)行的。最高法院也就"情況緊急"作出了相應(yīng)的司法解釋。然而，司法實(shí)踐中任意擴(kuò)大適用先予執(zhí)行范圍的情況時(shí)有發(fā)生。
3、財(cái)產(chǎn)保全的民事裁定存在的問(wèn)題。依據(jù)民事訴訟法及其相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)適用財(cái)產(chǎn)保全都嚴(yán)格規(guī)定了適用的范圍、適用的條件。即人民法院對(duì)財(cái)產(chǎn)采取訴訟保全措施，一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提交符合法定條件的申請(qǐng)。只有在訴訟爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)有毀損、滅失的
6、危險(xiǎn)，或者有證據(jù)表明被申訴人可能采取隱匿、轉(zhuǎn)移、出賣(mài)其財(cái)產(chǎn)的，人民法院方可依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。但在司法實(shí)踐中，有的法院在沒(méi)有申請(qǐng)和擔(dān)保的情況下，采取財(cái)產(chǎn)保全措施；有的法院采取保全措施后保管不善，給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損失；有的法院強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解，否則就采取保全措施。
出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有現(xiàn)行法律對(duì)人民法院執(zhí)行方面的規(guī)定不夠健全的原因，也有現(xiàn)行執(zhí)行體制不適應(yīng)執(zhí)行活動(dòng)的要求的原因，更為主要的原因是缺乏對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制。因此，完善對(duì)人民法院執(zhí)行活動(dòng)的立法及加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行的法律監(jiān)督非常必要。
二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)
1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事
7、執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督是由檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它具有專(zhuān)職性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和排他性，其職能就是對(duì)法律的執(zhí)行和遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)司法公正和法律的統(tǒng)一。人民檢察院在國(guó)家司法體制中的獨(dú)立地位和在訴訟活動(dòng)中的特殊職能決定了它對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。而憲法在賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，并未對(duì)監(jiān)督的范圍作任何限制性的規(guī)定。所以檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全面的監(jiān)督，當(dāng)然包括對(duì)民事案件執(zhí)行行為的監(jiān)督。因?yàn)槿嗣穹ㄔ?/p>
