腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本條件

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1、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本條件　　目前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。其主要原因就是，腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤和條件依然存在。滋生腐敗的土壤是產(chǎn)生腐敗的內(nèi)在原因和直接根據(jù)，是不合理的權(quán)力配置機(jī)制或權(quán)力結(jié)構(gòu)。而腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的條件，則是指那些適合或者助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象存在和發(fā)展的必要的外在因素和間接原因。大致而言，這些條件可以分為政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、文化條件和社會(huì)條件等。這里撇開腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的社會(huì)背景，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面，以及制度不完善等復(fù)雜的環(huán)境因素，僅從懲治和預(yù)防腐敗的角度，探討腐敗現(xiàn)象

2、滋生和蔓延的兩個(gè)綜合性因素或者基本條件，即權(quán)力運(yùn)行的透明度和對(duì)腐敗現(xiàn)象的容忍度。 　　權(quán)力運(yùn)行的封閉性和隱蔽性是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的首要條件。一切腐敗都是違反公共道德和法律原則的見不得人的丑惡現(xiàn)象，一般只能在暗中進(jìn)行。一旦把權(quán)力運(yùn)行過程包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，有序地?cái)U(kuò)大公眾的政治參與，消除權(quán)力運(yùn)行的封閉性、隱蔽性和神秘性，掌權(quán)者就難以濫用權(quán)力謀取私利，即使發(fā)生了腐敗，也容易發(fā)現(xiàn)并及時(shí)追究。只要提高權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的透明度，就能使腐敗暴露在光天化日之下，無處藏身。陽光是消滅腐敗的最好殺毒劑。西方有一個(gè)著名的反腐敗

3、國(guó)際組織，其名稱就叫“透明國(guó)際”?？梢?，至少在西方人看來，透明度問題在遏制腐敗措施中具有關(guān)鍵性的地位和作用。權(quán)力運(yùn)行的透明度越高，腐敗現(xiàn)象就越難以滋生和蔓延；相反，透明度越低，腐敗現(xiàn)象就越容易滋生和蔓延。 　　權(quán)力運(yùn)行的封閉性、隱蔽性和神秘性到底是如何形成的又為什么如此難以消除呢？從政治學(xué)的角度來說，主要有三個(gè)方面的原因：一是權(quán)力本身具有專斷和封閉的傾向。掌權(quán)者都傾向于在自己的權(quán)力范圍之內(nèi)自主地行使權(quán)力，只有權(quán)力的授予者才能參與、干預(yù)、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。二是社會(huì)政治環(huán)境的不確定性對(duì)掌權(quán)者造成了強(qiáng)大的壓力。公共權(quán)力在某些領(lǐng)域被作為市場(chǎng)的替代方

4、式來配置社會(huì)稀缺資源，因而使權(quán)力本身成為更為稀缺的資源。權(quán)力的流動(dòng)和運(yùn)行往往會(huì)牽動(dòng)社會(huì)生活的許多重要方面，引起廣泛的關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)。在制度完善的國(guó)家，權(quán)力的流動(dòng)和運(yùn)行都要受到嚴(yán)格的程序和規(guī)則的限制，因而基本上可以控制在合理的范圍之內(nèi)。但是，在一些制度廢馳或者處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中的國(guó)家，權(quán)力的擴(kuò)張性得不到適度的控制，不正當(dāng)?shù)馗缮媸袌?chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使經(jīng)濟(jì)生活的不確定性、不平衡性、不公正性等進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)、政治等領(lǐng)域。在這種情況下，掌權(quán)者很容易受到各種挑戰(zhàn)和掣肘，許多決策及其執(zhí)行會(huì)引發(fā)或者加劇社會(huì)矛盾。對(duì)此，最為簡(jiǎn)便的應(yīng)對(duì)

5、策略就是把權(quán)力集中到少數(shù)人手中并廣泛適用保密措施。結(jié)果往往使保密成為常規(guī)，公開成為例外。三是權(quán)力壟斷或者權(quán)力高度集中本身就是排斥民主的。權(quán)力壟斷制造了隱蔽性，而隱蔽性為權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了藏身之所。 　　權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性畢竟只是一種遮羞布，能夠庇護(hù)腐敗，甚至助長(zhǎng)腐敗向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域蔓延，卻不能把所有的腐敗都隱藏起來。對(duì)于暴露出來的腐敗現(xiàn)象，是否處理以及如何處理，則要看國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)腐敗的容忍程度。如果我們能夠做到腐敗一“露頭”就打，并且一抓到底，那么腐敗仍然可以控制在較小的“內(nèi)部”范圍之內(nèi)；否則，腐敗現(xiàn)象的滋生和

6、蔓延就可能失控。因此，決定腐敗現(xiàn)象是否滋生和蔓延的第二個(gè)條件因素就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度。對(duì)腐敗現(xiàn)象的容忍度越高，腐敗現(xiàn)象就越猖獗；容忍度越低，腐敗現(xiàn)象就越難以滋生和蔓延。 　　以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨與任何腐敗現(xiàn)象都是根本不相容的，以實(shí)現(xiàn)公平正義、民主法治等為目標(biāo)的社會(huì)主義和諧社會(huì)與任何腐敗都是根本對(duì)立的。因此，我們必須旗幟鮮明地反對(duì)一切腐敗，加大懲治腐敗的執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法治國(guó)，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立國(guó)家的誠(chéng)信和權(quán)威；加強(qiáng)廉政教育和輿論監(jiān)督，從法律和制度上擴(kuò)大群眾的有序政治參與，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，形成對(duì)腐敗零容忍度的廉政

7、文化。 　　權(quán)力運(yùn)行的透明度和對(duì)腐敗現(xiàn)象的容忍度作為腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的兩個(gè)基本條件，都包含著個(gè)人因素和主觀認(rèn)識(shí)因素的成份，也都有一個(gè)局部性、微觀性和程度差異問題，但是實(shí)質(zhì)上都屬于制度設(shè)計(jì)問題，換言之，都可以通過制度完善來解決，也必須著重在制度建設(shè)中解決，其他途徑只能發(fā)揮輔助性的作用。這兩個(gè)條件，既綜合地反映了權(quán)力的配置方式和運(yùn)行程序的科學(xué)性等內(nèi)在因素，也直接反映了三項(xiàng)基本制度即政府信息公開制度、新聞監(jiān)督制度和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善程度等外在因素，是兩個(gè)方面的結(jié)合部位，是與腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤最接近的兩項(xiàng)關(guān)鍵性條件。