財(cái)政局農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象保障情況調(diào)研報(bào)告

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1、財(cái)政局農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象保障情況調(diào)研報(bào)告 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度，是中國社會(huì)救助領(lǐng)域的創(chuàng)新和特色，也是改善民生工作的重要內(nèi)容。為了充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，貫徹落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，XX年8月，國庫處支部和社保處支部就農(nóng)村五保人員保障情況進(jìn)行專題調(diào)研，通過實(shí)地走訪、開院壩會(huì)、座談交流、征求意見等方式，深入了解五保戶的生活狀況，掌握五保供養(yǎng)制度在執(zhí)行中存在的問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)制度救助對(duì)象是整個(gè)社會(huì)中最為弱勢的群體，救助內(nèi)容涵蓋了吃

2、、穿、住、醫(yī)、葬等基本生活權(quán)益，主要有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式。其中集中供養(yǎng)是指入住農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、由其提供統(tǒng)一的供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)是由村委會(huì)或親友提供照料。目前我市已形成由政府主導(dǎo)、財(cái)政保障、民政主管、相關(guān)部門支持、社會(huì)各方廣泛參與、街鎮(zhèn)村實(shí)施的五保供養(yǎng)工作新機(jī)制。 　　按照《xx市人民政府關(guān)于提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，從XX年10月1日起，我市五保對(duì)象分區(qū)域最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整為每人月275元、270元、265元。各區(qū)縣根據(jù)本地實(shí)際情況及財(cái)力狀況，執(zhí)行不低于上述最低線的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)金

3、所需經(jīng)費(fèi)均由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障，市級(jí)財(cái)政對(duì)貧困區(qū)縣給予一定補(bǔ)助。 　　本次調(diào)研選擇在五保供養(yǎng)工作開展較好的九龍坡區(qū)進(jìn)行。九龍坡區(qū)自XX年起執(zhí)行的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4800元/人·年、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3360元/人·年，均高于市級(jí)最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。該區(qū)有敬老院10個(gè)，床位923個(gè)，五保家園16個(gè)，現(xiàn)有五保戶1225人，政府充分征求五保戶意見，由本人自愿選擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。目前，集中供養(yǎng)616人，集中供養(yǎng)人數(shù)占五保戶總?cè)藬?shù)的50.28%；分散供養(yǎng)609人，占五保戶總?cè)藬?shù)的49.72%。 　　本次調(diào)研重點(diǎn)走訪了九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)敬老院、西

4、彭鎮(zhèn)元明五保家園，以及分散供養(yǎng)五保戶劉明清、劉明律兄弟了解生活狀況： 集中供養(yǎng)情況 　　基本情況：西彭鎮(zhèn)敬老院建于1998年，先后投資410萬元，建筑面積約3915平方米，床位共計(jì)172張，現(xiàn)入住五保戶106人；西彭鎮(zhèn)另有五保家園兩個(gè)，其中元明五保家園建筑面積450平方米，床位數(shù)20張，現(xiàn)有五保戶20人，實(shí)行以院帶園的管理模式，即由西彭鎮(zhèn)敬老院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一承擔(dān)公共開支。敬老院共有工作人員9人，其中管理員3人、護(hù)理人員兼清潔工3人，炊事員3人。 　　經(jīng)費(fèi)開支：XX年西彭鎮(zhèn)敬老院總收入83萬元，總支出116萬元，其中用于五保

5、戶直接支出81萬元、間接支出27萬元、代發(fā)區(qū)撥節(jié)日慰問及市撥生活補(bǔ)助費(fèi)8萬元，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收支缺口為33萬元，全部由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。 　　西彭鎮(zhèn)敬老院五保戶直接支出約495元/人·月，其中：主要支出是伙食費(fèi)，約262元/人·月，早餐有雞蛋、中晚餐有雞鴨魚肉等葷菜。當(dāng)?shù)卮迳鐓f(xié)調(diào)了部分菜地，五保戶們參與勞動(dòng)，自養(yǎng)生豬、自種蔬菜，可以部分自給自足，在節(jié)省伙食費(fèi)開支的同時(shí)，也基本保證了膳食攝入能量達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；其次是醫(yī)療費(fèi)(含住院費(fèi))，約140元/人·月，由于五保戶中以老人、殘疾人居多，因此醫(yī)藥費(fèi)較高；此外日常開支約93元/人·月，包

6、括水電氣、零用錢、服裝費(fèi)等。間接支出約166元/人·月，主要是管理人員支出、房屋和設(shè)施設(shè)備維修、辦公費(fèi)等。 　　按照九龍坡區(qū)五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，西彭鎮(zhèn)敬老院五保戶每年供養(yǎng)費(fèi)為4800元/人·年。西彭敬老院在通過養(yǎng)豬、種菜節(jié)約部分生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，每月五保戶直接生活開支也達(dá)495元/人·月，超過供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 分散供養(yǎng)情況 　　基本情況：分散供養(yǎng)五保人員劉明清、劉明律老人均寄住在侄子家。我們通過溝通了解到，五保戶不愿入集中供養(yǎng)主要有三方面原因：一是對(duì)土地有顧慮，擔(dān)心集中供養(yǎng)后土地被征用時(shí)得不到補(bǔ)償；二是不習(xí)慣集體生活，在情感上更愿

7、意和親戚朋友共同居住；三是認(rèn)為分散供養(yǎng)金發(fā)放到自己手中，如果節(jié)約使用可以有些結(jié)余。 　　目前九龍坡區(qū)分散供養(yǎng)五保戶執(zhí)行3360元/人·年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，醫(yī)療救助專項(xiàng)資金每年為每人提供500元日常醫(yī)療卡，主要用于門診就醫(yī)和購藥。劉明清、劉明律老人的土地由侄子耕種，作為老人寄住的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，水電費(fèi)等家庭共同開支由侄子負(fù)擔(dān)。每月280元的供養(yǎng)金只能勉強(qiáng)負(fù)擔(dān)老人基本生活費(fèi)，醫(yī)療卡基本能滿足日常醫(yī)療所需，如有大病或住院，需要政府另外補(bǔ)貼。 二、五保供養(yǎng)存在的問題 　　通過本地實(shí)地調(diào)研，并與五保戶們直接交流，了解到目前農(nóng)村“五?！比藛T

8、基本生活可以得到保障，五保戶們對(duì)于目前的生活狀況總體比較認(rèn)可，但也存在一些實(shí)際問題： 　　一是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?。目前，全市五保?duì)象分區(qū)域最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別是3300元、3240元、3180元/年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全市納入財(cái)政供