貧困標準變遷與扶貧政策研究綜述：回顧與展望

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1、貧困標準變遷與扶貧政策研究綜述：回顧與展望　　摘要：中國政府和社會各界對貧困問題一直十分重視。在新的歷史條件下，扶貧工作又面臨著許多新的特點。對過去扶貧工作的總結，是為了更好地澄清一些模糊認識。這對于構建和諧社會、促進社會公平，尤其是對于正確制定新時期的反貧困戰(zhàn)略和扶貧政策有著十分重要的現(xiàn)實意義。 關鍵詞：貧困標準；扶貧政策；回顧與展望 　　貧困測度是監(jiān)測貧困狀態(tài)和制定反貧困政策和戰(zhàn)略的重要依據(jù)，貧困的識別和度量是把握貧困狀況、認識貧困對象、理解貧困深度的窗口。中國建國60年來，中國貧困線測度經歷了多次變化，扶貧政

2、策以及扶貧問題的研究也經歷了多次調整，回顧與總結這些變化可以為將來做好扶貧工作提供借鑒。 一、關于貧困線的確定 “生活救濟線” 　　從嚴格意義上說，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對貧困人口數(shù)量龐大，國家經濟實力薄弱，扶貧主要是通過緊急救濟計劃和依托自上而下的民政救濟系統(tǒng)。在農村表現(xiàn)為政府提供的社會救濟、自然災害救濟、優(yōu)扶等。這是一種單純的輸血式救濟扶貧，不能救濟對象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對貧困人口實施生活救濟，對邊遠落后地區(qū)輸送物資，進行外部支援和財政補貼。 啟動線 　

3、　政府有組織的扶貧工作開始階段所確定的貧困線。農業(yè)部1981年首次確定了中國用來劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來劃分1977-1979年的窮縣和窮隊。1986劃定國定貧困縣的標準是1985年農民年人均純收入150元以下的縣，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區(qū)旗或低于200元的半牧區(qū)旗。 攻堅線 　　“八七”扶貧攻堅階段確定的貧困線。1994年，國家制定“八七”扶貧攻堅計劃，對國家扶持的貧困縣進行了較大的調整。調整的標準是“四進七出”，即1992年全縣農業(yè)人

4、口人均純收入低于400元的列入國家貧困縣，讓1992年全縣農業(yè)人口人均純收入超過700元的縣退出貧困縣行列，當時一共確定了592個國定貧困縣。 世紀線 　　新世紀扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會議頒布并實施了《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧標準基本延續(xù)了“八七”扶貧攻堅階段的標準，但進行了適當?shù)恼{整，村級瞄準成為中國新世紀農村扶貧工件的基本出發(fā)點，同時在稱謂上也有所改變，“國定貧困縣”改稱為“國家扶貧工作重點縣”，數(shù)量還是592個。 “統(tǒng)一線” 　　XX年12月27日，國家宣布上調扶貧標準

5、，對XX年人均收入1067元以下的農村人口將實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農村人口的4.6％。這一次調整可以被看成是又一次貧困線的調整，因為國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責人表示，從XX年起將對農村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個意義上，本文把這次調整稱為“統(tǒng)一線”。 二、關于貧困標準的創(chuàng)新調整研究 實行國際通行標準線 　　研究者認為世界銀行根據(jù)33個發(fā)展中國家貧困狀況的研究結果，提出了人均每日消

6、費1美元的國際貧困標準，而中國原有的貧困標準只相當于人均0.7美元左右，這就導致了對中國貧困人口多少的爭議，因此貧困標準有必要盡可能地與國際標準接軌。 建立以人為本的綜合標準 　　研究者認為，在現(xiàn)有以經濟收入為核心的標準的基礎上，應該增加醫(yī)療保健、文化教育等非經濟收入因素。有的學者從廣泛的社會文化角度來考察貧困，認為貧困還應包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權利和地位等政治因素的欠缺。 貧困標準應包含生產標準 　　童星、林閩鋼等研究者認為現(xiàn)行貧困標準僅僅考慮收入和消費，排除了生產因素，屬于傳統(tǒng)農業(yè)的范疇，

7、應該用特困線、溫飽線、發(fā)展線、小康線和富裕線的劃分來代替現(xiàn)行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農戶生活的層次及其差距，全面衡量農村的貧困狀況。 三、關于扶貧政策方面的研究 現(xiàn)行反貧困戰(zhàn)略中的制度研究 　　20世紀80年代以來，隨著中國經濟的持續(xù)發(fā)展，關于反貧困戰(zhàn)略中的制度研究，開始逐步展開，到90年代在認識上取得了巨大進步。在這些實踐及研究中，有兩個方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實踐，二是參與式社區(qū)發(fā)展的實踐。這兩個方面的實踐對貧困農戶的直接支持以及對扶貧資源有效利用的結果顯示了生

8、命力。 扶貧模式研究 　　中國扶貧的模式和策略大致有3類：傳統(tǒng)的扶貧策略，主要以救濟為主；把扶貧工作轉向依靠普及科技知識的軌道，但僅僅依靠各農戶推廣科技興農，很難抵御自然災害的風險；走科技+市場之路。研究表明，政府、公司和農戶是組建公司+農戶模式缺一不可的主體。政府是啟動、組織者，同時也是約束公司偏離扶貧目標的監(jiān)督者。公司是農