我國農(nóng)村環(huán)境政策變遷-回顧、挑戰(zhàn)與展望

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1、我國農(nóng)村環(huán)境政策變遷:回顧、挑戰(zhàn)與展望　　自2004年以來，連續(xù)十二個中央一號文件高度集中"三農(nóng)"領(lǐng)域，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺，農(nóng)村經(jīng)濟取得長足發(fā)展。然而，農(nóng)村環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，我國政府出臺了大量政策來解決農(nóng)村環(huán)境問題。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟政策發(fā)展歷程，將農(nóng)村環(huán)境政策的發(fā)展脈絡(luò)完整的呈現(xiàn)，為未來政策改進的重點和方向提供決策參考。　　一、我國農(nóng)村環(huán)境政策歷史回顧　　針對不同時期農(nóng)村環(huán)境問題，國家出臺了不同的環(huán)保政策，本文主要著力分析我國出臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策中涉及保護環(huán)境的部分。結(jié)合我國農(nóng)

2、村經(jīng)濟發(fā)展歷程，本文將我國農(nóng)村環(huán)境政策劃分為5個階段：　　1.第一階段（1949年～1977年）以水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護為主的起步階段。這一階段處于新中國成立初期，各項工作尚屬起步階段，我國政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實行以“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”為主要特征的農(nóng)業(yè)政策，和以工業(yè)化為中心、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀。這一階段對環(huán)境保護有了初步的緊迫感，農(nóng)村環(huán)境保護工作開始受到關(guān)注。　　建國初期（1949年～1957年），農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是如何通過土地改革，提高糧食產(chǎn)量。農(nóng)村政策以農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)工業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3、水平為目標，這一階段的農(nóng)村環(huán)境政策以水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護為主。1949年全國政協(xié)第一次全體會議《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，初步提出保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的立場。1957年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國水土保護暫行綱要》成為我國第一個綜合性的水土保持政策文件?！　〈筌S進及文革時期（1958年～1977年），我國農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模毀林開荒及圍湖造田等舉措，對農(nóng)村礦產(chǎn)、土地、森林等資源要素造成極大破壞。為此，國家圍繞自然資源保護、水土保持等出臺的相關(guān)環(huán)境政策都涉及到農(nóng)村環(huán)境保護。1972年，聯(lián)合國“人類環(huán)境會

4、議”在瑞典召開，通過這次會議，我國政府認識到中國環(huán)境問題的緊迫性，次年8月，我國召開第一次全國性環(huán)境保護會議，標志著我國環(huán)境保護事業(yè)邁出關(guān)鍵性的一步?！　?.第二階段（1978年-1991年）以農(nóng)業(yè)面源污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制為主的強化階段。這一階段經(jīng)歷了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革時期（1978年-1985年）和農(nóng)村市場化改革時期（1986年～1991年），在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提出了城鄉(xiāng)同步發(fā)展的新目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在這一時期取得了超常規(guī)的高速增長。農(nóng)村環(huán)境問題從一元

5、的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題過渡為農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并存的二元環(huán)境問題。這一階段農(nóng)村環(huán)境政策圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治、農(nóng)村居住環(huán)境改善展開，農(nóng)村環(huán)境政策密集出臺，環(huán)境保護工作被提到新的高度?！　?979年我國正式出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，要求“節(jié)約農(nóng)業(yè)用水”、“發(fā)展和保護牧草資源”、“推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥”。1982年中央一號文件明確提出我國必須堅持走農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的道路。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確定為我國基本國策，并要求城鄉(xiāng)同步發(fā)展。1984年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強環(huán)境保

6、護工作的決定》，首次提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向做出明確規(guī)定。1986年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》重申保護農(nóng)村環(huán)境，并明確要求制止城市向農(nóng)村進行轉(zhuǎn)嫁污染。1986年農(nóng)業(yè)部在全國開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源調(diào)查工作、1987年之后實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理、1988年部分地區(qū)開始實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污許可證制度，都對這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治起到了促進作用?！　?.第三階段（1992年～2002年）污染防治與生態(tài)保護并重的轉(zhuǎn)型階段。1992年～2002年是農(nóng)村社會主

7、義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，在我國宏觀經(jīng)濟體制全面向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大背景下，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。1992年受鄧小平南巡講話的鼓舞，國內(nèi)經(jīng)濟全面復(fù)蘇；2001年，我國正式成為WTO成員，標志著我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。高速發(fā)展帶來了更嚴重的生態(tài)破壞，從這一階段開始，農(nóng)村環(huán)境政策開始形成經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。政策內(nèi)容更加全面、更加綜合，政策實施手段也更加細化和具體，可操作性大大增強。　　1992年，聯(lián)合國召開世界環(huán)境發(fā)展大會，隨后我國出臺了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，

8、強調(diào)大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。同年，《中國21世紀議程_中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》頒布，提出中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。1996年，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》出臺，細化有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行管理。1997年，世界環(huán)境發(fā)展委員會首次提出“追求人與自然界和諧共處的可持續(xù)發(fā)展觀”。2001年，《國家環(huán)境保護“十五”計劃》出臺，對“十五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護