我國人口計(jì)生政策的回顧與展望fawa

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1、我國人口計(jì)生政策的回顧與展望深圳市委黨校路云輝博士副教授luyunhui2003@126.com13823337329回顧歷史:抉擇與成效《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信(1980年9月25日)公開信內(nèi)容為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi),國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召,提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子。這是一項(xiàng)關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途,關(guān)系到子孫后代的健康和幸福,符合全國人民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。公開信內(nèi)容我們長期對人口出生率沒有適當(dāng)控制,致使人口增長過快,舊中國從一八四0年到一九四九年的一百零九年中,全國只增加人

2、口一點(diǎn)三億。而中華人民共和國建立以后的三十年中,出生了人口六億多,除去死亡,凈增四億三仟多萬人。如果不從現(xiàn)在起用三、四十特別是最近二、三十年的時(shí)間普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子,控制人口的增長,按目前一對夫婦平均生二點(diǎn)二個(gè)孩子計(jì)算,我國人口總數(shù)在二十年后將達(dá)到十三億,在四十年后將超過十五億。當(dāng)時(shí)的憂慮與討論會不會引起孩子智力下降問題?會不會引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問題?會不會出現(xiàn)“四二一”結(jié)構(gòu)問題?公開信內(nèi)容:對憂慮的回答生育孩子次序同孩子聰明不聰明沒有必然聯(lián)系。到三十年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。因此,勞動(dòng)力不足的問

3、題可以不必?fù)?dān)心。人口“老化”的現(xiàn)象在本世紀(jì)不會出現(xiàn),因?yàn)槟壳叭珖丝诩s有一半在二十一歲以下,六十五歲以下的老年人不到百分之一。老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后才會出現(xiàn)。我們完全可以提前采取措施,防止這種現(xiàn)象發(fā)生。計(jì)生政策出臺的過程1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》,把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1973年提出“晚、稀、少”,強(qiáng)調(diào)核心是“少”,遂演變?yōu)椤耙粋€(gè)不少,兩個(gè)正好,三個(gè)多了”的生育政策。1978年國家明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)、最多兩個(gè)”,并將“國家提倡和推行計(jì)劃生育”寫入憲法。1979“提倡一對夫婦最好生一個(gè)孩子……這是我

4、國目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求”。1980年《公開信》,正式提出以提倡生育一個(gè)孩子為主要標(biāo)志的生育政策。1982年,我國將計(jì)劃生育定為國策,提倡“一對夫婦只生一個(gè)孩子”。人口計(jì)生政策的成效人口出生率由1970年的33.59‰降低到2008年的12.14‰;人口自然增長率由1970年的25.95‰降低到2008年5.08‰。I我國實(shí)行計(jì)劃生育以來,全國少生4億多人,提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果:全國的總和生育率為1.33。2006年國家計(jì)生委調(diào)查結(jié)果:2005年生育率為1.74。世界上15個(gè)人口最多的國家和地區(qū)(百萬人)展望未來

5、:我國人口計(jì)生政策何去何從?反思與爭論人口計(jì)生政策實(shí)施過程、手段的反思專家、學(xué)者對人口發(fā)展的現(xiàn)狀、人口政策的爭論莫言《蛙》“這個(gè)小說的主角是一位婦科醫(yī)生,幾十年來接生的孩子有幾萬名。童年的時(shí)候可以聽到蛙叫聲,在北方有一種蛙崇拜,青蛙崇拜的遺跡至今在很多民間藝術(shù)里面都有表現(xiàn)。比如說民間泥塑的小孩抱著一個(gè)青蛙,青蛙是繁衍不息的象征,“蛙”跟“娃”跟女媧的“媧”都是一個(gè)同音字,跟生育、信仰、兒童都有一個(gè)象征的意思?!薄詳y新書《蛙》做客東方網(wǎng)嘉賓聊天室要不要調(diào)整人口政策?來自知名學(xué)者的聲音田雪原:假如不調(diào)整人口政策,不斷加速的老齡化,將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),“人口紅利

6、”慢慢演變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”?!岸シ桨浮保喝珖环殖青l(xiāng),夫婦雙方均為獨(dú)生子女者,一律允許生育兩個(gè)孩子;夫婦一方為獨(dú)生子女者,允許生育兩個(gè)孩子,農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施,城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實(shí)施;在有效制止三孩及以上多孩生育條件下,農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。胡鞍鋼:逐步放開二胎更適合中國的國情“中國的人口環(huán)境發(fā)生了變化,另外中國的發(fā)展程度也在變化。當(dāng)時(shí)的政策我覺得它實(shí)現(xiàn)了在低收入條件下控制人口的目標(biāo),但現(xiàn)在我們已經(jīng)處在中等收入”?!半S著科技和生產(chǎn)的發(fā)展,現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的跳整”。顧寶昌:中國現(xiàn)在的生育率已經(jīng)低于更替水平了,二胎政策應(yīng)該放開。穆光宗:獨(dú)生子女家庭本質(zhì)

7、上是上是風(fēng)險(xiǎn)家庭每1000個(gè)出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡,12.1%的人在55歲之前死亡。中國15歲以下兒童每年死亡有40萬—50萬人,還有大量因傷致殘兒童。應(yīng)該盡快停止計(jì)劃生育。翟振武:要實(shí)施普遍的“二胎”政策,目前條件還不成熟,冒的風(fēng)險(xiǎn)較大。獨(dú)生子女政策引起爭議較多的主要在城市,而在占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū),普遍施行的是一胎半或兩胎政策,人口增長壓力不小。與此同時(shí),上世紀(jì)70年代以來出生的1億多獨(dú)生子女,大部分已進(jìn)入生育期,多數(shù)夫妻雙方均為獨(dú)生子女,可生二胎?!窈笥锌赡茉谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上,逐步允許夫妻雙方只要其中

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