我國(guó)人口計(jì)生政策的回顧與展望fawai

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1、我國(guó)人口計(jì)生政策的回顧與展望深圳市委黨校路云輝博士副教授luyunhui2003@126.com13823337329回顧歷史：抉擇與成效《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信（1980年9月25日）公開(kāi)信內(nèi)容為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這是一項(xiàng)關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。公開(kāi)信內(nèi)容我們長(zhǎng)期對(duì)人口出生率沒(méi)有適當(dāng)控制，致使人口增長(zhǎng)過(guò)快，舊中

2、國(guó)從一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全國(guó)只增加人口一點(diǎn)三億。而中華人民共和國(guó)建立以后的三十年中，出生了人口六億多，除去死亡，凈增四億三仟多萬(wàn)人。如果不從現(xiàn)在起用三、四十特別是最近二、三十年的時(shí)間普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，控制人口的增長(zhǎng)，按目前一對(duì)夫婦平均生二點(diǎn)二個(gè)孩子計(jì)算，我國(guó)人口總數(shù)在二十年后將達(dá)到十三億，在四十年后將超過(guò)十五億。當(dāng)時(shí)的憂慮與討論會(huì)不會(huì)引起孩子智力下降問(wèn)題？會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“四二一”結(jié)構(gòu)問(wèn)題？公開(kāi)信內(nèi)容：對(duì)憂慮的回答生育孩子次序同孩子聰明不聰明沒(méi)有必然

3、聯(lián)系。到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，勞動(dòng)力不足的問(wèn)題可以不必?fù)?dān)心。人口“老化”的現(xiàn)象在本世紀(jì)不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)槟壳叭珖?guó)人口約有一半在二十一歲以下，六十五歲以下的老年人不到百分之一。老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后才會(huì)出現(xiàn)。我們完全可以提前采取措施，防止這種現(xiàn)象發(fā)生。計(jì)生政策出臺(tái)的過(guò)程1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1973年提出“晚、稀、少”，強(qiáng)調(diào)核心是“少”，遂演變?yōu)椤耙粋€(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生

4、育政策。1978年國(guó)家明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)、最多兩個(gè)”，并將“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”寫(xiě)入憲法。1979“提倡一對(duì)夫婦最好生一個(gè)孩子……這是我國(guó)目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求”。1980年《公開(kāi)信》，正式提出以提倡生育一個(gè)孩子為主要標(biāo)志的生育政策。1982年，我國(guó)將計(jì)劃生育定為國(guó)策，提倡“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”。人口計(jì)生政策的成效人口出生率由1970年的33.59‰降低到2008年的12.14‰；人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.95‰降低到2008年5.08‰。I我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生4億

5、多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果：全國(guó)的總和生育率為1.33。2006年國(guó)家計(jì)生委調(diào)查結(jié)果：2005年生育率為1.74。世界上15個(gè)人口最多的國(guó)家和地區(qū)（百萬(wàn)人）展望未來(lái)：我國(guó)人口計(jì)生政策何去何從？反思與爭(zhēng)論人口計(jì)生政策實(shí)施過(guò)程、手段的反思專家、學(xué)者對(duì)人口發(fā)展的現(xiàn)狀、人口政策的爭(zhēng)論莫言《蛙》“這個(gè)小說(shuō)的主角是一位婦科醫(yī)生，幾十年來(lái)接生的孩子有幾萬(wàn)名。童年的時(shí)候可以聽(tīng)到蛙叫聲，在北方有一種蛙崇拜，青蛙崇拜的遺跡至今在很多民間藝術(shù)里面都有表現(xiàn)。比如說(shuō)民間泥塑的小孩抱著一個(gè)青蛙，

6、青蛙是繁衍不息的象征，“蛙”跟“娃”跟女?huà)z的“媧”都是一個(gè)同音字，跟生育、信仰、兒童都有一個(gè)象征的意思?！薄詳y新書(shū)《蛙》做客東方網(wǎng)嘉賓聊天室要不要調(diào)整人口政策？來(lái)自知名學(xué)者的聲音田雪原：假如不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”慢慢演變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”?！岸シ桨浮保喝珖?guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開(kāi)始實(shí)施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。胡鞍

7、鋼：逐步放開(kāi)二胎更適合中國(guó)的國(guó)情“中國(guó)的人口環(huán)境發(fā)生了變化，另外中國(guó)的發(fā)展程度也在變化。當(dāng)時(shí)的政策我覺(jué)得它實(shí)現(xiàn)了在低收入條件下控制人口的目標(biāo)，但現(xiàn)在我們已經(jīng)處在中等收入”。“隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的跳整”。顧寶昌：中國(guó)現(xiàn)在的生育率已經(jīng)低于更替水平了，二胎政策應(yīng)該放開(kāi)。穆光宗：獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是上是風(fēng)險(xiǎn)家庭每1000個(gè)出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。中國(guó)15歲以下兒童每年死亡有40萬(wàn)—50萬(wàn)人，還有大量因傷致殘兒童。應(yīng)該盡快停止計(jì)劃生育。翟振武

8、：要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，冒的風(fēng)險(xiǎn)較大。獨(dú)生子女政策引起爭(zhēng)議較多的主要在城市，而在占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，普遍施行的是一胎半或兩胎政策，人口增長(zhǎng)壓力不小。與此同時(shí)，上世紀(jì)70年代以來(lái)出生的1億多獨(dú)生子女，大部分已進(jìn)入生育期，多數(shù)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可生二胎?！窈笥锌赡茉谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步允許夫妻雙方只要其中