國外績效審計經(jīng)驗(yàn)-審計畢業(yè)

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1、精品文檔國外績效審計經(jīng)驗(yàn)/審計畢業(yè)澳大利亞聯(lián)邦審計署為推進(jìn)績效審計，進(jìn)行了長期不懈的努力。目前澳大利亞績效審計的目的主要有兩個，其一是為議會服務(wù)，檢查并評估政府對公共資源的使用效率與管理質(zhì)量；其二是在此基礎(chǔ)上，協(xié)助政府公共管理機(jī)構(gòu)提升并改進(jìn)公共管理水平。澳大利亞績效審計一般不涉及政策本身的評價，而主要是檢查并報告政策的執(zhí)行情況，特別是其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性?；仡櫄v史，澳大利亞績效審計的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下三條。一、借助議會的力量，成功尋求立法支持澳大利亞的政體是議會制，議會制的主要特征就是行政必須對立法

2、負(fù)責(zé)，而議會對政府行政機(jī)構(gòu)行為及其業(yè)績的考核需要一系列制度上的安排?？冃徲嫷乃枷雱t恰好能符合這一需求，并特別顯示其可以更好地向議會報告政府公共管理受托責(zé)任的潛力。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13精品文檔1974年，由擔(dān)任主席的澳大利亞政府管理皇家專門調(diào)查委員會成立，該委員會第一次對聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛的檢查，并指出由于內(nèi)閣成員政治背景的差異已使得政府各部門的官僚機(jī)構(gòu)不再是中立機(jī)構(gòu)，而且很多部長以及官僚機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的管理領(lǐng)域都沒有很好地向議會盡職。希望能通過績效審計這一制度安排來

3、檢查公共管理部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績與表現(xiàn)。強(qiáng)化政府公共管理的受托責(zé)任。根據(jù)澳大利亞國情，Coombs明確表示，績效審計不應(yīng)涉及政策本身的合理性問題，他將“效率審計”與“效果審計”分開，前者由審計機(jī)關(guān)實(shí)施，而后者由于涉及政治問題，由內(nèi)閣和總理幕僚來完成。盡管財政部等強(qiáng)烈反對授予審計機(jī)關(guān)績效審查的權(quán)利，并聲稱一些政策問題很難與管理事務(wù)相區(qū)分，而且對部長進(jìn)行雙重的“猜疑”也是不妥的。但是澳大利亞總理以及大部分內(nèi)閣高官都認(rèn)為有必要對公共管理過程與行為進(jìn)行“規(guī)范”的審查與監(jiān)督。Coombs的委員會最終向議會建議審計機(jī)關(guān)獲得實(shí)施經(jīng)濟(jì)

4、與績效審計的法律授權(quán)，審計機(jī)關(guān)被授權(quán)檢查政府政策的執(zhí)行情況，而不涉及這些政策本身的合理性評價?？冃徲嬛饕嫦蛉齻€方面：其一是面向議會、政府當(dāng)局、部長們的受托責(zé)任；其二是面向納稅人，確保納稅人的資金得到合理使用；其三是面向被審單位，為其提供更有效管理及使用資源的建議并協(xié)助政策的履行。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13精品文檔1979年，有關(guān)績效審計的授權(quán)最終寫入修訂后的《審計法》。修訂后的《審計法》賦予審計長對政府公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)施績效審計的權(quán)力，但對國有公司的績效審計必須得到澳大利

5、亞總理的同意或請求。同時還特別要求審計機(jī)關(guān)必須向議會提供績效審計報告并征求被審單位的意見。這一次《審計法》修訂的另一項(xiàng)重大成果是，在議會中設(shè)立公共會計聯(lián)合委員會以及公共開支議員代表執(zhí)委會來審閱聯(lián)邦審計機(jī)關(guān)提交的績效審計報告。有了開展績效審計的立法授權(quán)，聯(lián)邦審計署很快成立了一個有多學(xué)科、多技能的工作經(jīng)歷與專業(yè)背景人員組成的績效審計小組，其中超過一半的人員是聯(lián)邦審計署新引進(jìn)的。早期的績效審計方法主要是“協(xié)商與討論”，而在聯(lián)邦審計署內(nèi)部，則將績效審計理解為“有助于改善政府公共管理”的有效手段之一。國會則將績效審計報告分開

6、歸檔、封面單列，以區(qū)別于財務(wù)審計報告。但是，關(guān)于績效審計的努力剛剛開始便很快引起了被審單位、政府部門甚至議會內(nèi)部的非議。但總的來說，澳大利亞績效審計的起步還是令人興奮并充滿希望的。聯(lián)邦審計署希望能主動為議會提供更優(yōu)質(zhì)的、有關(guān)政府公共管理“績效”的信息。對公共管理服務(wù)部的首次績效審計也顯露新職能可能存在的潛在壓力。議會也對績效審計寄予了厚望，希望績效審計報告能針對公共行政管理進(jìn)行深入廣泛的評價。二、艱難摸索，從“短、頻、快”的項(xiàng)目開始在經(jīng)歷了短暫的早期“興奮”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)

7、13/13精品文檔之后，理智很快得以恢復(fù)。1979-1990年是澳大利亞績效審計艱難摸索的時期，為了應(yīng)對來自各方面的偏見甚至是敵意，澳大利亞審計署不得不進(jìn)行積極的調(diào)整，歷任審計長前赴后繼，艱難摸索，不斷進(jìn)取，最終他們憑借自身的績效審計業(yè)績贏得了社會的理解，在確立績效審計地位的征程中打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。從“短、頻、快”的項(xiàng)目做起關(guān)于公共資金的管理出現(xiàn)或存在績效方面的問題是難免的，但許多政府機(jī)構(gòu)總是不習(xí)慣反省自己，而是對審計人員的到來抱有偏見或敵意。雖然當(dāng)時的聯(lián)邦審計長Craik堅持認(rèn)為關(guān)于“審計法的修訂和績效審計小組工

8、作”的評估需要較長的時間，但批評還是很快就來了，而且接連不斷，這些批評與懷疑主要涉及：績效審計建議的恰當(dāng)性、對相關(guān)專業(yè)人員的合理任用、審計過程本身的價值——特別是報告的及時性等。如始于1980年的對澳大利亞郵盟柜臺服務(wù)的管理審計在總共花費(fèi)了349600澳元，耗時長達(dá)四年時間之后，不得不最終放棄。這次失敗很大程度上是因?yàn)槁?lián)邦審計署不能準(zhǔn)確界定審計范圍、合理實(shí)施