高校招生改革：大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告

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1、精品文檔高校招生改革：大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告公文高校招生改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的社會(huì)系統(tǒng)工程，本著有利于公民受教育機(jī)會(huì)平等和國家教育發(fā)展的原則，北京大學(xué)憲法與行zd研究中心和美國華盛頓大學(xué)、廈門大學(xué)、中國zd大學(xué)、中央民族大學(xué)、清華大學(xué)等多所研究機(jī)構(gòu)合作，對國內(nèi)外大學(xué)招生與考試制度進(jìn)行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，初步形成了《大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告》。一、調(diào)研背景、目的及意義2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)33/33精品文檔教育是決定中華民族興衰的千年大計(jì)，是關(guān)系中國長期持續(xù)發(fā)展的最重要的國家利益，是憲法要求政府切實(shí)履行的基

2、本義務(wù)，而受教育機(jī)會(huì)也是憲法保障公民平等享有的基本權(quán)利。近年來，中國教育在不少方面取得突破，基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育目標(biāo)，并完成了高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越。然而，正如溫家寶總理今年9月在北京市第35中學(xué)聽課后指出，中國教育“還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求”。[1]以高等教育為例，中國大學(xué)普遍實(shí)行的招生指標(biāo)制度就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)物。改革開放之后，雖然中國在許多領(lǐng)域開始推行市場經(jīng)濟(jì)，但是高等教育的計(jì)劃體制不僅沒有緩解，而且近年來在某些方面還有所加劇。分省招生指標(biāo)制度造成大學(xué)生源的地方化和錄取標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不公，損害了廣大地區(qū)的考生接受高等教育的平等權(quán)

3、利，使大學(xué)不能得天下之英才而教之，使中小學(xué)不可能推行真正的素質(zhì)教育，使個(gè)人得不到正常的德性和智力發(fā)展，使國家得不到適合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法治建設(shè)的人才。大學(xué)本科是青年成長的關(guān)鍵階段，大學(xué)招生和考試制度對國家人才培養(yǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。對于大學(xué)教育，招生與考試制度決定了大學(xué)可以招收和培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，學(xué)生可以接受什么質(zhì)量的大學(xué)教育并成為什么樣的人才；對于基礎(chǔ)教育，招生考試更是發(fā)揮著“指揮棒”作用，引導(dǎo)全國每年千萬考生乃至每一個(gè)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)方向。招考制度改革事關(guān)中國每一個(gè)青少年的受教育機(jī)會(huì)和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，理應(yīng)成為國家制定教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重中之重。2016全新精品資料-全

4、新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)33/33精品文檔由于高校招生改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的社會(huì)系統(tǒng)工程，改革成功的基本前提是系統(tǒng)分析中國高校招生考試制度存在的特殊問題，并正確認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律。本著有利于公民受教育機(jī)會(huì)平等和國家教育發(fā)展的原則，北京大學(xué)憲法與行zd研究中心和美國華盛頓大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)、南京大學(xué)、杭州師范大學(xué)、華東zd大學(xué)、中國zd大學(xué)、中央民族大學(xué)、清華大學(xué)等多所研究機(jī)構(gòu)合作，對國內(nèi)外大學(xué)招生與考試制度進(jìn)行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，初步形成了此調(diào)研報(bào)告，供教育部在起草和完善《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱

5、《綱要》）過程中參考。二、調(diào)研主要內(nèi)容（一）中國高校招生存在的普遍問題要在全國范圍內(nèi)振興教育，必須實(shí)現(xiàn)教育資源和受教育機(jī)會(huì)在地區(qū)之間的公平分配。然而，目前全國不同地區(qū)的教育資源分布仍然極為不均衡，城鄉(xiāng)差距尤其顯著。在高等教育領(lǐng)域，廣大農(nóng)村沒有一所大學(xué)，幾乎所有全國知名學(xué)府都集中在北京、上海等大城市。更嚴(yán)重的是，部屬重點(diǎn)院校對本地考生保留了遠(yuǎn)超過考生人數(shù)比例的招生指標(biāo)，形成了嚴(yán)重的大學(xué)招生地方化，產(chǎn)生了一系列值得警惕的社會(huì)后果。1、違背憲法原則，剝奪平等機(jī)會(huì)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)33/33精品文檔高等教育機(jī)會(huì)是最重要的公共資源，理應(yīng)按照機(jī)會(huì)平等原則

6、公平分配給所有公民。憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”；第46條明確規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利”。這表明公民接受高等教育的權(quán)利應(yīng)受到國家的平等保護(hù)，而不應(yīng)該因戶籍地等不相關(guān)因素而受到歧視。然而，部屬重點(diǎn)院校的分省招生指標(biāo)制度對本地考生給予特殊照顧，嚴(yán)重歧視了外地考生接受高等教育的平等權(quán)利，明顯違反憲法規(guī)定的教育機(jī)會(huì)平等原則。眾所周知，北京大學(xué)不是北京的北大，而是全中國的北大，但是北京考生考取北大的機(jī)會(huì)卻要比山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍；而上海、江蘇、浙江、武漢等地的招生地方化甚至遠(yuǎn)比北京大學(xué)嚴(yán)重，諸如復(fù)旦、浙大、武大、南大等國家重點(diǎn)支持的“985大學(xué)”在本地錄

7、取考生達(dá)到招生總量的百分之三四十，有的甚至高達(dá)50%。雖然目前已有16個(gè)省市實(shí)行“自主命題”，不同省份的高考成績失去可比性，高考喪失了統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)的功能，招生指標(biāo)體制的地域歧視也變得不那么明顯，但是地域歧視的實(shí)質(zhì)并沒有改變。只要看看各大大學(xué)的招生指標(biāo)分配，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在所在省市自主命題前后沒有實(shí)質(zhì)差別，因而同一所大學(xué)對全國各地考生設(shè)置的錄取門檻實(shí)際上和以前一樣不平等。“自主命題”不僅不可能改變大學(xué)招生地方化的事實(shí)，而且惡化了招生地域歧視的性質(zhì)；如果說統(tǒng)一高考時(shí)代僅限于錄取