關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施方案

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1、關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施方案（征求意見稿）為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕23號）和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于深入推進權(quán)力清單制度加快政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（寒辦發(fā)〔2015〕8號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強行政審批事中事后監(jiān)管制定如下實施方案：一、總體要求以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管

2、轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（一）依法行政，強化監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權(quán)不可為”，更好發(fā)揮政府作用，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化?！　。ǘ┴?zé)任明晰，權(quán)責(zé)一致。-15-依法界定、科學(xué)劃分政府及其部門監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)

3、導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力?！　。ㄈ┕该鳎咝П忝?。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位、不錯位、不越位。（四）綜合監(jiān)管，社會共治。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。二、

4、監(jiān)管主體政府有關(guān)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）。　　三、主要任務(wù)　?。ㄒ唬┩怀霰O(jiān)管重點，進一步明確監(jiān)管任務(wù)1-15-.保留的行政審批事項。行政機關(guān)重點對行政相對人履行法定義務(wù)情況、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況，相關(guān)活動是否符合審批時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式等進行監(jiān)管；對公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動的行為進行監(jiān)管；對市場主體、市場客體、市場行為的信用、質(zhì)量、風(fēng)險防控等統(tǒng)一監(jiān)管和生產(chǎn)、流通、消費全程監(jiān)管。2.取消的行政審批事項。取消后仍需監(jiān)管的審批事項，行政機關(guān)重點對原行政審批相對人提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、壟斷和不正當(dāng)競爭行

5、為、收費行為、內(nèi)部信用管理制度建設(shè)、信息公開、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立等情況進行監(jiān)管，促使其依法依規(guī)、重質(zhì)守信，提高服務(wù)水平。3.下放、委托管理的行政審批事項。行政機關(guān)（委托行政機關(guān)）重點對承接機關(guān)（受委托行政機關(guān)）的承接能力、承接事項的目錄編制和實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限、要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況進行監(jiān)督。承接機關(guān)（受委托行政機關(guān)）要按照保留行政審批事項的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求加強監(jiān)管。4.轉(zhuǎn)移的行政審批事項。重點是監(jiān)管承接主體在承接期限內(nèi)的資質(zhì)條件、依法運作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作質(zhì)量績效、收費行為、信息公開披露、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機制等情況，以及原行政審批對象

6、依法依規(guī)開展活動的情況。5.行政審批中介服務(wù)事項。按照《關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)的意見》（寒政辦發(fā)〔2015〕37號）要求，重點加強對行政審批中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)的監(jiān)管，通過評價、考核和信息公開等手段，促使行政審批中介服務(wù)機構(gòu)依法開展活動，全面提高服務(wù)質(zhì)效?！　。ǘ┙⒔∪O(jiān)管制度，進一步強化政府監(jiān)管責(zé)任-15-1.制定重點領(lǐng)域監(jiān)管辦法。圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等3大重點領(lǐng)域，建立健全加強事中事后監(jiān)管的具體辦法。食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域，著力構(gòu)建完善“體制健全、標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯、風(fēng)險可控制、責(zé)任可追究”的

7、食品藥品安全全程監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管保障能力的整體提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定，健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，規(guī)范行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。環(huán)境保護監(jiān)管領(lǐng)域，依法加強環(huán)境保護執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，保障有關(guān)政策制度的落實，動員全社會力量監(jiān)督和約束企業(yè)環(huán)境失信行為?！　?.實現(xiàn)事中事后監(jiān)管制度全覆蓋。各部門要圍繞取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的行政審批事