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1、公法上不當?shù)美芯拷陙?被冠以"最牛"頭銜的違章建筑屢屢見諸報端,違章建筑呈井噴之勢,這已嚴重擾亂我國的房地產(chǎn)市場,妨礙社會管理秩序。違章建筑出租是為《商品房屋租賃管理辦法》禁止的違法行為,然而現(xiàn)實中違章建筑出租現(xiàn)象卻屢禁不止,行為人通過出租違章建筑獲得了可觀的經(jīng)濟利益。就行為人取得的違章建筑租金而言,在民事法律關系上,出租人將違章建筑的占有、使用等權利讓渡給承租人,為維系雙方當事人的利益平衡,出租人有權取得租金;但是,在公法層面,違章建筑租金是行為人實施違法行為之所得,基于"任何人都不能從違法行為中獲利"的原則,租金并不能為出租人保有,而應最終返還于國

2、家。遺憾的是,我國既有的公法規(guī)范并未對違章建筑租金的歸屬作出規(guī)定,這也給實踐中處理違章建筑租金造成了很大的難題。沒收違法所得作為行政處罰,囿于設定權限有限、實施程序繁瑣,加之受處罰時效的嚴格約束,無法有效應對違章建筑持續(xù)增長之勢,因而需采取更為有效的方式解決違章建筑出租的難題。公法上不當?shù)美贫仁侵冈诠ǚ申P系中,因欠缺法律原因而發(fā)生財產(chǎn)關系的變動,致使一方受益而另一方受損,受益方應當將所受利益返還于受損方的法律制度。該制度起源于德國,旨在矯正公法領域內無法律原因的財產(chǎn)變動,去除受益人無法律原因之受益,維系公法領域的財產(chǎn)秩序。公法上不當?shù)美贫扰c民法上不

3、當?shù)美贫榷冀⒃诠皆瓌t、衡平理念的基礎之上,二者的法律原理、制度目的具有共通性。然而,相較于民法上不當?shù)美?公法上不當?shù)美l(fā)生于公法層面,財產(chǎn)變動與公共利益息息相關,受到公法規(guī)范和依法行政原則的嚴格約束,因此其在構成要件、請求權的實現(xiàn)方式等方面具有很大的特殊性,這也決定了其作為一項獨立的制度而存在。構成公法上不當?shù)美?需滿足五個構成要件:公法關系、主體要件、財產(chǎn)關系變動、因果關系、欠缺法律上的原因。違章建筑租金在性質上屬于公法上不當?shù)美?出租人取得租金欠缺法律依據(jù)應當將租金返還于國家。鑒于公法上不當?shù)美形丛谖覈审w系中得以正名,借鑒域外國家和地區(qū)公

4、法上不當?shù)美贫鹊南嚓P法律規(guī)范、理論研究和司法實踐并結合我國實際情況,就違章建筑租賃而言,應當根據(jù)相關違章建筑是否具有土地使用權,分別由違章建筑所在地的基層國土部門或城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行使租金返還請求權,通過提起一般給付之訴的方式請求法院判決相對人返還出租違章建筑的租金,以實現(xiàn)租金由違法行為人向國家的返還,加大違章建筑出租人的違法成本,從而有效規(guī)制違章建筑的建造和出租行為。當違章建筑的承租人拒不支付租金而出租人怠于行使租金請求權時,可以參考民法上的債權人代位權制度,以行政主體為原告,以承租人為被告,提起代位之訴,由承租人直接向行政主體履行返還義務。