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1、關于村級換屆選舉工作調(diào)研報告最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實際操作提供經(jīng)驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調(diào)研,并出具調(diào)研報告如下。一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢第11頁1、村級換屆工作有利因素。一是領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作為加強農(nóng)村基層組織建設、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發(fā)實施意見，主要領導專門批示提要求，分別確定有
2、關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯(lián)系試點單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列為“一把手”工程。二是各項法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當選的文件政策，人大機關通過了相關規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民
3、的法制民主意識明顯增強。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎。五是黨的號召力明顯增強。**年開展了先進性教育，農(nóng)村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠程教育網(wǎng)點建設，新農(nóng)村建設中的各項惠民政策得以落實，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公
4、正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數(shù)爭取當選；競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態(tài)比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操
5、縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。第11頁造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動性增大。隨著我縣實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題；為了保護村民自治，保障村委會成員合法權(quán)益，村委會組織法規(guī)定的村委
6、會成員當選與罷免極不對稱，村委會成員當選只要達到二個過半數(shù)（參加投票選民過半數(shù)和成票則超過參選人過半數(shù)）即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的成票即可當選，而罷免村成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當前農(nóng)村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結(jié)果加劇競選。少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強，動用一切手段參與競選。三是村干部權(quán)增大責減少。近年來，開展新農(nóng)村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼椖抠Y金幾百萬甚至上千萬，村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅
7、、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責和工作任務明顯減輕。尤其**、**年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，當選村干部無疑拿到了含金量很高的“準考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關于人的需求五大層次學說，他們已完全實現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選
8、舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個選舉順利進行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當選為新一屆村兩委班子。二、做好村級換屆選舉工作的思考第11頁1、夯實
