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1、《《從可持續(xù)發(fā)展角度草擬《從可持續(xù)發(fā)展角度草擬澳門(mén)城市的概念性規(guī)劃》專(zhuān)業(yè)建議書(shū)呂澤強(qiáng)建築師20072007年2007年年10年101010月月月31月313131日日日日城市現(xiàn)狀隨近年澳門(mén)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，城市的各種問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。人口政策、勞工輸入、交通整治、文物建築保護(hù)、舊區(qū)衰落、老城區(qū)活化等問(wèn)題，都成為社會(huì)共同關(guān)注，每天在報(bào)紙上或電視、電臺(tái)談?wù)摰脑掝}。特區(qū)政府從各種途徑努力尋求這些問(wèn)題的解決方法，成立各類(lèi)委員會(huì)、設(shè)立不同的諮詢機(jī)制，官員們四出考察借鑑外地經(jīng)驗(yàn)，市民、專(zhuān)家、學(xué)者、團(tuán)體都主動(dòng)出謀獻(xiàn)策。對(duì)於近年突然湧現(xiàn)的眾多城市與社

2、會(huì)問(wèn)題，其實(shí)大部分與澳門(mén)長(zhǎng)期欠缺城市整體規(guī)劃有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)各類(lèi)的不平衡，社會(huì)及整個(gè)城市偏向了某些方向傾斜與發(fā)展。制訂澳門(mén)城市發(fā)展的整體性規(guī)劃刻不容緩。據(jù)本人了解，澳門(mén)以往不是沒(méi)有城市的發(fā)展藍(lán)圖，不過(guò)就缺乏對(duì)城市作出整體性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃。這裏所指的規(guī)劃，不是狹意的、通常所指的對(duì)城市建築、空間、設(shè)施等硬件的規(guī)劃，而是包括平衡城市內(nèi)各種元素之間關(guān)係的廣義性規(guī)劃。在這樣的規(guī)劃政策指導(dǎo)下，城市才有可能朝某一目標(biāo)和諧地發(fā)展。對(duì)於為澳門(mén)城市制訂整體性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，本人認(rèn)為首先要認(rèn)真認(rèn)識(shí)澳門(mén)城市的獨(dú)特性，規(guī)劃需具宏觀性與

3、指導(dǎo)性。近年城市出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不能夠單從個(gè)別獨(dú)立的範(fàn)疇去作出解決，亦不應(yīng)簡(jiǎn)單地仿效其他城市的造法。在其他城市非常成功的措施，在澳門(mén)可能是行不通的。澳門(mén)城市的獨(dú)特之處，是其具有沉澱了四百多年中西文化交流歷史的歷史城區(qū)，及是中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)時(shí)唯一的合法博彩業(yè)城市。對(duì)這個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃，其複雜性是沒(méi)有其他城市可比較的，我們不能只向博彩城市拉斯維加斯學(xué)習(xí)，因?yàn)槔鞘墙⒃跊](méi)有歷史的沙漠上。但是，我們也不能完全學(xué)習(xí)其他擁有世界文化遺產(chǎn)的歷史城市，因?yàn)檫@些城市沒(méi)有澳門(mén)所面對(duì)的城市發(fā)展壓力。澳門(mén)是一個(gè)有限的城市，土地發(fā)展資源有限，人力、物力資源都是

4、有限。在這個(gè)有限的城市，各種元素應(yīng)該合理地受到限制，這種限制只有在整體城市規(guī)劃中進(jìn)行宏觀性的調(diào)控。同樣受地域限制的城市，亞洲有香、新加坡，歐洲有蒙地卡羅，這些城市都與澳門(mén)一樣地域有限，地理發(fā)展空間受到限制，但是在這些城市可行的策略，不一定能在澳門(mén)實(shí)施，因?yàn)榘拈T(mén)城市擁有世界文化遺產(chǎn)。澳門(mén)擁有世遺的特殊性，一方面會(huì)使城市的發(fā)展更加受到限制，加大規(guī)劃的複雜性，但是也為澳門(mén)發(fā)展成為多元性旅遊城市提供了寶貴的條件。所以在澳門(mén)，城市的保育與發(fā)展需要取得平衡。澳門(mén)未來(lái)的城市發(fā)展不僅在於新區(qū)域的開(kāi)發(fā)，也在於對(duì)歷史城區(qū)的保護(hù)與再利用，舊區(qū)的更新

5、。這些策略，要在城市的整體規(guī)劃藍(lán)圖中體現(xiàn)，並得到宏觀性的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃的方向深入分析澳門(mén)的獨(dú)特性後，本人提議澳門(mén)的城市發(fā)展模式，應(yīng)朝多核心、功能混雜型的城市發(fā)展。1直至目前，澳門(mén)城市的整體發(fā)展，據(jù)本人了解，是沒(méi)有一個(gè)整體性的城市模式。歷史城區(qū)的形成與發(fā)展是自發(fā)性的，沒(méi)有預(yù)先的規(guī)劃。19世紀(jì)末城市擴(kuò)張後產(chǎn)生的城區(qū)（包括於澳門(mén)半島及仔島），主要按照網(wǎng)格型的道路劃分，這些城區(qū)沒(méi)有核心，是歷史城區(qū)的附屬，澳門(mén)城市的核心，一直保持在歷史城區(qū)。20世紀(jì)的多次填海造地，仔市區(qū)的確立，直至目前，澳門(mén)的核心區(qū)仍然集中在議事亭前地、南灣一帶地

6、區(qū)。這樣單核心的城市，使整個(gè)城市的各種元素，在運(yùn)作上需要向核心區(qū)流動(dòng)，造成其他區(qū)域的邊緣化，同時(shí)使核心區(qū)承受各種極大的壓力，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。本人提出的多核心，不是指兩個(gè)或三個(gè)核心，而是在半徑300至500米的範(fàn)圍內(nèi)確立一個(gè)核心，政府機(jī)關(guān)、公共設(shè)施都按照多核心型城市的模式，分置於各個(gè)社區(qū)中，城市的主要幹道、未來(lái)的軌道集體運(yùn)輸系統(tǒng)將這些核心連結(jié)，形成一個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這樣的城市將各種組成元素比較平均地佈置在整個(gè)城市的範(fàn)圍內(nèi)，讓城市能夠比較整體及均衡地發(fā)展。城市向上述的多核心、功能混雜型的城市發(fā)展，並不意味要改變現(xiàn)有的城市紋理與社區(qū)

7、範(fàn)圍，而是在規(guī)劃中，合理及刻意地在每區(qū)營(yíng)造核心區(qū)域，在各區(qū)中建立無(wú)形的關(guān)係。除了朝向多核心、功能混雜型的城市模式，在城市的整體規(guī)劃中，也應(yīng)對(duì)城市不同性質(zhì)的區(qū)域，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的定位。澳門(mén)城市土地資源受到地理的限制，填海造地在城市發(fā)展中一直是增加土地資源的唯一途徑。但是不斷填海造地，城市土地不斷地被擴(kuò)大並不是可持續(xù)發(fā)展城市的政策，舊城區(qū)的更新、歷史城區(qū)的再利用，才有可能使城市在內(nèi)部更新的過(guò)程中得到發(fā)展，避免部分城區(qū)被棄置化及邊緣化。對(duì)城市的整體性規(guī)劃，應(yīng)該科學(xué)地劃定新城發(fā)展區(qū)、舊城待更新區(qū)、歷史城區(qū)保護(hù)及再利用區(qū)這三個(gè)不同發(fā)展性質(zhì)

8、的區(qū)域，在不同的區(qū)域應(yīng)採(cǎi)取不同的發(fā)展政策。歷史城區(qū)的範(fàn)圍除了包括被評(píng)定為世界文化遺產(chǎn)的區(qū)域外，本人認(rèn)為凡屬於18世紀(jì)“澳門(mén)城”城牆內(nèi)的城區(qū)也應(yīng)被視為歷史城區(qū)，因?yàn)檫@些城區(qū)是澳門(mén)城市的歷史區(qū)域(HistoricalZone)。舊城區(qū)可指19世紀(jì)末20世紀(jì)初澳門(mén)城市