堅(jiān)持和完善基層民主制度

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1、堅(jiān)持和完善基層民主制度肖立輝目錄1基層民主概要21.1基層民主的涵義21.2基層民主的類別21.3基層民主的地位和意義32改革開放以來基層民主的發(fā)展與成就52.1中國基層民主興起的背景52.2以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)82.3以居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)142.4以職代會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)153需要進(jìn)一步探討的幾個(gè)問題163.1觀念問題163.2民主的制度與程序問題173.3自治與自治權(quán)問題183.4發(fā)展前景2021今天講課的題目是堅(jiān)持和完善基層民主制度，主要內(nèi)容有這么幾個(gè)：第一是基層民主概要；第二是基層民主在中國的發(fā)展概況；第三是給大家介紹一下

2、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層民主所需要研究的幾個(gè)問題。1基層民主概要1.1基層民主的涵義首先我們看第一問題，基層民主概要?；鶎用裰魇侵富鶎尤罕娨勒拯h的政策和國家法律，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定的程序，民主選舉基層組織領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)?；鶎用裰魇钱?dāng)代中國政治制度當(dāng)中非常重要的內(nèi)容。國家的憲法法律規(guī)定，當(dāng)代中國政府制度主要有三大板塊：第一是人民代表大會(huì)制度；第二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；第三是民族區(qū)域自治制度。改革開放以來，隨著我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷

3、前進(jìn)，基層民主也日益成為中國政治制度當(dāng)中一個(gè)非常重要的部分?；鶎用裰髟谥袊陌l(fā)展是如何興起的呢，基層民主在發(fā)展中遇到了哪些問題，基層民主在各地實(shí)踐過程中有哪些形式，以及進(jìn)一步推進(jìn)基層民主需要解決哪幾個(gè)問題，這是我們今天需要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。1.2基層民主的類別介紹完基層民主的涵義之后，現(xiàn)在看一下基層民主的類別。從國家和社會(huì)的關(guān)系角度來說，把基層民主分為基層國家民主和基層社會(huì)民主。基層國家民主主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主，比如鎮(zhèn)政務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革?；鶎由鐣?huì)民主主要分為農(nóng)村基層民主、城市基層民主和企事業(yè)民主。農(nóng)村基層民主主要指村民自治，在推行村民自治的過程當(dāng)中也是分成四大塊

4、：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。城市基層民主實(shí)際上主要是指的社區(qū)民主。今天主要是給大家介紹以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主和以居民自治為核心的城市基層民主，以及以職代會(huì)為核心的企事業(yè)民主?；鶎用裰骰鶎訃颐裰骰鶎由鐣?huì)民主鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主農(nóng)村基層民主城市基層民主企事業(yè)民主村民自治社區(qū)自治民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督根據(jù)民主在不同的范圍、不同的發(fā)展階段，基層民主還有以下幾種形式的分類21：根據(jù)民主的范圍分為黨內(nèi)民主、人民民主、軍事民主、經(jīng)濟(jì)民主；根據(jù)層級(jí)也可以分為基層民主和高層民主，我們今天介紹的主要是基層民主。基層民主當(dāng)中根據(jù)人民民主的范圍，可分為國家民主和社會(huì)民主

5、。國家民主在基層的表現(xiàn)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革。社會(huì)民主主要是指：村民自治、居民自治和企事業(yè)自治。黨內(nèi)民主分為黨內(nèi)基層組織選舉、黨務(wù)公開以及黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)民主人民民主軍事民主經(jīng)濟(jì)民主國家民主黨內(nèi)基層組織織選舉社會(huì)民主基層村民自治居民自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革黨務(wù)公開黨內(nèi)監(jiān)督企事業(yè)自治我們?cè)谶@里主要是介紹一下我們?cè)谌珖鞯卣{(diào)研過程當(dāng)中接觸到的一些以選舉為核心的基層民主。這是我們講的第二個(gè)小問題，基層民主的類別。1.3基層民主的地位和意義我們?nèi)绾慰创覀儺?dāng)前基層民主？它在我們整個(gè)國家的政治生活當(dāng)中處

6、于什么樣的地位？第一點(diǎn)，基層民主是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)偉大創(chuàng)造。包括村民自治、居民自治和企事業(yè)民主在內(nèi)的基層民主，它最初的形式基本上是由基層群眾創(chuàng)造的，比如我們講的村民委員會(huì)。村民委員會(huì)是20世紀(jì)80年代初老百姓為了解決農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理問題所產(chǎn)生的。村民自治的組織形式——村委會(huì)產(chǎn)生以后，受到了當(dāng)?shù)攸h委政府的積極的認(rèn)可，然后上報(bào)到黨中央和國務(wù)院，黨中央和國務(wù)院也非常認(rèn)同廣西這些農(nóng)村所進(jìn)行的創(chuàng)造活動(dòng)，然后在1982年憲法當(dāng)中明確規(guī)定村委會(huì)為基層群眾性自治組織，這樣一來才向全國鋪開。也就是說老百姓創(chuàng)造了基層民主最初的形式，但在推廣

7、過程當(dāng)中是受到中共中央、國務(wù)院的高度的認(rèn)可和積極的推進(jìn)。所以我們講，基層民主是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。第二點(diǎn)，基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作和最廣泛的實(shí)踐，是中國民主政治的大學(xué)校和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。這句話可以分為幾個(gè)部分，第一個(gè)，基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。江澤民同志曾經(jīng)講過“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，也就是說如果我們基層工作做得不扎實(shí)的話，那么我們?cè)谡麄€(gè)中國的政治文明建設(shè)、社會(huì)主義民主建設(shè)都將根基不穩(wěn)。所以從這個(gè)角度來說，基層民主可以說是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。第二句話叫做最廣泛的實(shí)踐。參加基層民主的人