補(bǔ)齊短板 加強(qiáng)備案審查工作

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補(bǔ)齊短板加強(qiáng)備案審查工作黨的十九大提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”，這對(duì)新時(shí)代做好備案審查工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，無(wú)論是審查主體還是審查對(duì)象都要充分認(rèn)識(shí)到，備案審查制度是法律監(jiān)督的一種重要形式，是關(guān)乎全面深化改革、全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前備案審查工作仍面臨著困難和挑戰(zhàn)，針對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要著力彌補(bǔ)三塊短板。

11.補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)上的短板。人們習(xí)慣于把地方人大常委會(huì)的監(jiān)督分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。從嚴(yán)格意義上講，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展工作評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和特定問(wèn)題調(diào)查甚至包括執(zhí)法檢查等行權(quán)手段都屬于工作監(jiān)督范疇，而規(guī)范性文件備案審查才是真正意義上的法律監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，無(wú)論是審查主體還是審查對(duì)象都真正沒(méi)有把這項(xiàng)工作放在應(yīng)有高度來(lái)重視、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)。我們認(rèn)為要真正把法律監(jiān)督抓起來(lái)，就一定要將規(guī)范性文件備案審查作為地方人大常委會(huì)的重要行權(quán)手段、納入重要議事日程，在思想上加強(qiáng)重視，在宣傳上加強(qiáng)引導(dǎo)、在工作上加大組織推進(jìn)力度。特別是要通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)系會(huì)、研討會(huì)等方式，深入宣傳此項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)審查主體的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，進(jìn)一步向監(jiān)督對(duì)象闡明備案審查的目的意義、法律依據(jù)和操作規(guī)程，全面提升對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)知水平和參與熱情，為備案審查工作深入有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。2.補(bǔ)齊力量上的短板。規(guī)范性文件備案審查工作政治性、法律性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，必須建立一支具有較高的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)的工作隊(duì)伍，不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力?？沙闪⒁粋€(gè)類(lèi)似規(guī)范性文件備案審查委員會(huì)的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部分組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參與，并有選擇性地聘請(qǐng)一些熟知政策法律的專(zhuān)業(yè)人才和一些履職能力較強(qiáng)的人大代表加入起來(lái)，共同承擔(dān)初審任務(wù)，以提高備案審查專(zhuān)業(yè)水平。另外，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)至少應(yīng)明確一名專(zhuān)職工作人員來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)審登記和報(bào)送備審工作，力爭(zhēng)做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，努力形成有人抓、有人管、有人辦事的工作格局。3.補(bǔ)齊制度上的短板。完善監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的重要保證。地方人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索和完善相關(guān)制度，明確審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，建立糾錯(cuò)機(jī)制、公示機(jī)制、考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，有效解決“立而不備”、“備而不審”

2等問(wèn)題。除一般操作性制度規(guī)定外，可在四方面探索：一是建立季會(huì)制度。因規(guī)范性文件備案審查大多屬于事后監(jiān)督，可否考慮按季度召開(kāi)例會(huì)的形式，以相關(guān)專(zhuān)委會(huì)的初步審查意見(jiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)季度的報(bào)備送審文件進(jìn)行集中初審，重點(diǎn)對(duì)異議部分進(jìn)行深入討論，形成初審意見(jiàn)，這樣既可保證嚴(yán)謹(jǐn)性，又可保證時(shí)效性。二是建立公示制度。在嚴(yán)格堅(jiān)持公文保密制度相關(guān)規(guī)定的前提下，可否將報(bào)備送審公文中一些與人民群眾利益密切相關(guān)的文件，在人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行限期公示，一則有利于廣泛吸納社會(huì)各界意見(jiàn)，再則也有利于為公民提出審查建議創(chuàng)造條件。三是建立考核制度。不能因?yàn)橐?guī)范性文件備案審查的被動(dòng)性特征失去了人大法律監(jiān)督的剛性，應(yīng)探索和完善規(guī)范性文件備案審查相關(guān)考核制度，重點(diǎn)解決應(yīng)報(bào)不報(bào)的問(wèn)題，特別是對(duì)未按規(guī)定報(bào)備送審，又因?qū)嶓w內(nèi)容違反法律政策規(guī)定、并造成嚴(yán)重失誤和重大影響的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是建立聯(lián)席制度?？煽紤]建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期就專(zhuān)項(xiàng)工作與監(jiān)督對(duì)象交換意見(jiàn)，借助事前溝通，解決爭(zhēng)議，形成共識(shí)，共同推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作再上新臺(tái)階。