初始環(huán)境評審教材

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ISO14001初始環(huán)境評審培訓(xùn)教材

1專業(yè)求實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)誠信ISO14001初始環(huán)境評審初始環(huán)境審在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中并不要求一定要執(zhí)行，但對初次按標(biāo)準(zhǔn)要求建立環(huán)境管理體系的組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次初始環(huán)境評審，以作為制定組織的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案的依據(jù)。一、初始環(huán)境評審的意義及目的初始環(huán)境評審是組織進(jìn)行建立環(huán)境管理體系時(shí)現(xiàn)狀了解及資料準(zhǔn)備，其目的在于識別和評介出組織的環(huán)境因素和重大環(huán)境因素；識別和獲取適用于組織的法律、法規(guī)及相關(guān)要求；總結(jié)組織原有的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；檢討環(huán)境問題的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，為組織制定切實(shí)可行的環(huán)境管理體系，以期達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。二、初始環(huán)境評審的內(nèi)容初始環(huán)境評審可包括如下內(nèi)容：1、明確適用于組織的法律、法規(guī)要求；2、確定組織的產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便評價(jià)哪些具有或可能具有重大環(huán)境因素；3、評審現(xiàn)有的環(huán)境組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分以及現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性；

24、評價(jià)組織的環(huán)境行為與相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范和一系列的原則及指南的符合程度；5、組織現(xiàn)行的環(huán)境管理操作慣例和程序的適用程度；6、確定涉及組織采購和合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序的適用程度；7、對以往不符合法律、法規(guī)事件進(jìn)行調(diào)查研究所取得的反饋信息和結(jié)論。8、取得競爭優(yōu)勢的機(jī)遇；9、相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求；10、組織的其它體系中有利或不利于環(huán)境行為的職能或活動(dòng)。對上述內(nèi)容，應(yīng)考慮全部運(yùn)行情況，包括正常情況、異常情況及緊急情況，在時(shí)間上也應(yīng)考慮過去、現(xiàn)在及可預(yù)測的未來三種時(shí)態(tài)。全面地調(diào)查和發(fā)現(xiàn)組織的環(huán)境因素，特別是重要環(huán)境因素才能確保擬建的EMS充分適用和有效。三、初始環(huán)境評審的策劃1、確定評審范圍組織進(jìn)行初始環(huán)境評審的范圍與建立環(huán)境管理體系的范圍緊密相關(guān)。如果組織為了在某一范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境管理體系，那么初始評審的范圍至少應(yīng)覆蓋該擬定體系的范圍。確定體系的范圍應(yīng)考慮如下原則：

31）具有自身職能和行政管理組織的整體、部分或結(jié)合體；2）地理上相對獨(dú)立（但組織的運(yùn)行區(qū)域可以流動(dòng)）；3）如果是組織的一部分，應(yīng)在環(huán)境意義上可與其他部分分開，即它的環(huán)境行為可以相對獨(dú)立地予以評價(jià)。在保證覆蓋范圍前提下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響和未來體系中具有關(guān)鍵功能的環(huán)境因素和部分。2、組成評審組評審組可由組織的員工、外部咨詢?nèi)藛T或雙方共同組成，這取決于初評的范圍、復(fù)雜程度，以及組織的資源。評審組的主要人員應(yīng)是體系建立工作班子中的骨干力量。組成評審組還應(yīng)考慮：1)最高管理者或其代表任命組長并授權(quán)負(fù)責(zé)初始環(huán)境評審的全過程；2)評審組成員應(yīng)具備技術(shù)知識和環(huán)境法律、法規(guī)知識，具備識別相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，并有效地分析和評估這些數(shù)據(jù)和信息的能力。3)具備與評審相關(guān)的技巧和能力，如研究、面談、數(shù)據(jù)分析、文字工作等。一般內(nèi)部人員熟悉本組織情況，并已具備行業(yè)知識，而外部人員則有較深的評審技巧，并具有客觀性和公正性。

4評審組組成以后應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，并使每個(gè)成員應(yīng)了解初始環(huán)境評審的目的，擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧拓?zé)任，以確保每人能勝任工作。3、現(xiàn)場評審前的準(zhǔn)備工作1）收集和評估數(shù)據(jù)和信息大部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息將在評審過程中收集，但有些數(shù)據(jù)和信息，則需事先識別和獲取，如環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)要求，環(huán)境污染物監(jiān)測記錄和污染物調(diào)查表，這是進(jìn)行環(huán)境因素識別和評價(jià)的基礎(chǔ)。獲取法律、法規(guī)等信息的途徑有：l國家和地方環(huán)境立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)；l出版社或其發(fā)行機(jī)構(gòu)；l公共圖書館；l環(huán)境專業(yè)機(jī)構(gòu)，如咨詢公司；l行業(yè)協(xié)會(huì)或貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)；l公共媒體。這些途徑的有效選擇和使用，將成為未來獲取和識別“法律、法規(guī)文”的基礎(chǔ)。4、評審方式1）組織各部門進(jìn)行查訪和問卷調(diào)查2）利用檢查清單和表格3）查閱文件和記錄4）交談?dòng)^察5）檢測

55、實(shí)施評審為保證覆蓋環(huán)境管理體系的所有方面，對組織的各個(gè)職能部門進(jìn)行全方位的調(diào)查評審，著重于環(huán)境因素的識別和評價(jià)。1）環(huán)境因素識別方法依據(jù)ISO14001關(guān)于環(huán)境和環(huán)境因素的定義，環(huán)境因素可理解為組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，“從環(huán)境的索取或輸入”和“向環(huán)境的排放或輸出”，這些“索取”和“排放”或“輸入”和“輸出”必然造成環(huán)境影響。圖1-1表現(xiàn)了組織的過程、環(huán)境因素及環(huán)境影響間的因果關(guān)系。影響環(huán)境因素組織的過程因素（產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)）環(huán)境影響輸入輸出圖1-1組織的過程、環(huán)境因素及環(huán)境影響的關(guān)系圖①識別環(huán)境因素的步驟l選擇組織的過程（活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)）l確定過程伴隨的環(huán)境因素l確定環(huán)境影響②環(huán)境因素的分類l水、氣、聲、渣等污染物排放或處置l能源、資源、原材料消耗l相關(guān)方的環(huán)境問題及要求l其他

6③確定環(huán)境因素的依據(jù)l客觀地具有或可能具有環(huán)境影響的l法律法規(guī)及要求有明確規(guī)定l積極的或負(fù)面的l相關(guān)方有要求的l其他④環(huán)境因素的描述方法，范例：組織的過程（活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)）環(huán)境因素環(huán)境影響例1（活動(dòng)）燃煤鍋爐燃燒SO2大氣排放污染大氣（或酸雨）例2（產(chǎn)品）電冰箱CFCS使用破壞臭氧層例3（服務(wù)）電冰箱售后維修降低噪聲維護(hù)用戶健康⑤識別環(huán)境因素的方法分類l物料衡算l產(chǎn)品生命周期l問卷調(diào)查l專家咨詢l現(xiàn)場觀察（查看和面談）

7l頭腦風(fēng)暴l查閱文件和記錄l測量l水平對比——內(nèi)部、同行業(yè)或其他行業(yè)比較l縱向?qū)Ρ取M織的現(xiàn)在和過去比較上述方法各有利弊，具體實(shí)施識別時(shí)，有必要將各種方法組合使用，下面將部分方法予以介紹：1)問卷評審——因素識別問卷評審是通過事先準(zhǔn)備好的一系列問題，通過到現(xiàn)場察看和與人員交談的方式，來獲取環(huán)境因素的信息。問卷的設(shè)計(jì)應(yīng)本著全面和定性與定量相結(jié)合的原則。問卷包括的內(nèi)容應(yīng)盡量覆蓋組織活動(dòng)、產(chǎn)品、以及其上、下游相關(guān)環(huán)境問題中的所有環(huán)境因素，一個(gè)組織內(nèi)的不同部門可用同樣的設(shè)計(jì)好的問卷，雖然這樣在一定程度上缺乏針對性，但為一個(gè)部門設(shè)計(jì)一份調(diào)查卷是不實(shí)際的。典型的調(diào)查卷中的問題可包括如下內(nèi)容：l產(chǎn)生哪些大氣污染物？污染物濃度及總量是多少？l產(chǎn)生哪些水污染物？污染物濃度及總量是多少？l使用哪些有毒有害化學(xué)品？數(shù)量是多少？l在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中如何考慮環(huán)境問題？

8l有哪些緊急狀態(tài)？采取了哪些預(yù)防措施？l水、電、煤、油用量各多少？與同行業(yè)和往年比較結(jié)果如何？l有哪些環(huán)保設(shè)備？維護(hù)狀況如何？l產(chǎn)生哪些有毒有害固體廢棄物？如何處置的？l主要噪聲源有哪些？廠界是否達(dá)標(biāo)？l有否居民投訴情況？做沒做調(diào)查？以上只是一部分問卷調(diào)查內(nèi)容，組織可根據(jù)實(shí)際情況制訂完整的問卷提綱。1）現(xiàn)場評審（I）——觀察面談及環(huán)境因素識別現(xiàn)場觀察和面談都是快速直接地識別出現(xiàn)場環(huán)境因素最有效的方法。這些環(huán)境因素可能是已具有重大環(huán)境影響的，或者是具有潛在的重大環(huán)境影響的，有些是存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的。如：?觀察到較大規(guī)模的廢機(jī)油流向廠外的痕跡；?詢問現(xiàn)場員工，回答“這里不使用有毒物質(zhì)”，但在現(xiàn)場房角處發(fā)現(xiàn)存有劇毒物質(zhì)；?員工不知道組織是否有環(huán)境管理制度，而組織確是存在一些環(huán)境制度；?發(fā)現(xiàn)鍋爐房煙囪黑煙；?聽到廠房傳出刺耳的噪聲；?

9垃圾堆放場各類廢棄物混放，包括金屬、油棉布、化學(xué)品包裝瓶、大量包裝箱、生活垃圾等；現(xiàn)場面談和觀察還能獲悉組織環(huán)境管理的其他現(xiàn)狀，如環(huán)保意識、培訓(xùn)、信息交流、運(yùn)行控制等方面的缺陷，另一方面也能發(fā)現(xiàn)組織增強(qiáng)競爭力的一些機(jī)遇。如果是初始環(huán)境評審，評審員還可向現(xiàn)場管理者提出未來體系建立或運(yùn)行方面的一些有效建議。3）現(xiàn)場評審（II）——書面文件收集及環(huán)境因素識別一般的組織都存在有一定價(jià)值的環(huán)境管理信息和各種文件，評審員應(yīng)認(rèn)真審查這些文件和資料。需要關(guān)注的文件和資料包括：l排污許可證、執(zhí)照和授權(quán)；l廢物處理、運(yùn)輸記錄、成本信息；l監(jiān)測和分析記錄；l設(shè)施操作規(guī)程和程序；l過去場地使用調(diào)查和評審；l與執(zhí)法當(dāng)局的交流記錄；l內(nèi)部和外部的抱怨記錄；l維修記錄、現(xiàn)場規(guī)劃；l有毒有害化學(xué)品安全參數(shù)；l材料使用和生產(chǎn)過程記錄，事故報(bào)告；l水、排放物和排污收費(fèi)；l能源、資源、配件等的價(jià)格；

10………6、環(huán)境因素登記經(jīng)過初環(huán)境評審或環(huán)境因素識別，將確定大量的環(huán)境因素信息。恰當(dāng)?shù)卣淼怯浐捅４孢@些信息是十分必要的。環(huán)境因素登錄可用環(huán)境因素清單的形式。從有效地管理和使用這些環(huán)境因素信息的角度出發(fā)，有兩種歸類匯總方法，即按環(huán)境分類如水、氣、聲、渣等，另一種是按產(chǎn)生環(huán)境問題的部門或過程歸類，如貯運(yùn)、生產(chǎn)（車間、車間………）、研究開發(fā)、銷售、等。由于兩種方法各有利弊，應(yīng)將兩者結(jié)合使用，如按第一種歸類，則表中應(yīng)指出產(chǎn)生源在什么部門或過程中，如果按第二種歸類，則應(yīng)指出環(huán)境互素的類別。環(huán)境因素登記清單中可能需要的主要信息條目見附表所示，（其中還列出了一種重要環(huán)境因素評價(jià)方法的有機(jī)信息）。1）重要環(huán)境因素評價(jià)①不存在絕對的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法人類生存和發(fā)展的一切活動(dòng)都伴隨著資源消耗和排出廢物，環(huán)境問題是永無止境的。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是要求持續(xù)改善（當(dāng)然無需改善組織的一切環(huán)境行為），這體現(xiàn)了自然的規(guī)則，同時(shí)也符合環(huán)境效益與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的精神。

11世界各國各地都制定了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但受人類對環(huán)境認(rèn)識的局限以及人類生存發(fā)展的需要，這些并沒有完全客觀地體現(xiàn)環(huán)境的需求。另一方面，隨著人類科技水平的提高、環(huán)境意識以及經(jīng)濟(jì)條件的增強(qiáng)，各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)厲。因此，不可能存在一個(gè)絕對的重要環(huán)境因素劃分標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。對于某個(gè)具體的組織，在一定時(shí)間內(nèi)，其評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是相對穩(wěn)定的，這樣做有利于體系對這些“重大”的環(huán)境施加管理、控制或改進(jìn)。一旦這些過去相對“重大”的問題已經(jīng)解決，組織則必須適時(shí)修訂劃分標(biāo)準(zhǔn)或方法，只有這樣才能滿足和實(shí)現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)”的承諾。因此，不存在一個(gè)持續(xù)適用的重要環(huán)境因素的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。對于不同的組織，由于各自環(huán)境現(xiàn)狀、所在地域環(huán)境和社會(huì)條件、適用的法律、組織自身的環(huán)境價(jià)值觀、甚至經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件等等主客觀因素的不同，也就不可能存在一個(gè)廣泛適用的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法。例如：一個(gè)違法違規(guī)情況很多的組織，它的劃分標(biāo)準(zhǔn)要?jiǎng)澰凇胺ㄒ?guī)基本要求”的層次上，另一個(gè)已經(jīng)全面達(dá)標(biāo)的組織則應(yīng)有更嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，重要環(huán)境影響的概念是相對的，重要環(huán)境因素的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法以及重要環(huán)境因素也都是相對的。下面介紹評價(jià)重要環(huán)境因素的方法。①評價(jià)方法類別l專家判斷法——利用專家的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷l(xiāng)跟蹤環(huán)境影響——

12即從發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境影響跟蹤查出的重要環(huán)境因素。l是/非判斷法——對可用是與非做直接判斷的問題，如沒有做環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，可直接判斷為重大環(huán)境因素。l排放量對比法——……l水平對比法---同類行業(yè)、同類部門間水平的對比l縱向?qū)Ρ确ā晕覛v史的對比l相關(guān)投訴或要求l頻率對比法——環(huán)境排放的頻率對比l等標(biāo)對比法——環(huán)境排放的頻率對比l等標(biāo)污染負(fù)荷法——排放濃度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的對比。l權(quán)重法，等等。對組織造成的環(huán)境的強(qiáng)度進(jìn)行評價(jià)，用上述任何一種方法都難以全面滿足要求。因此，應(yīng)考慮組織環(huán)境問題的特點(diǎn)，結(jié)合作用有關(guān)方法。無論什么方法，只要能體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的精神并且能避免重大環(huán)境影響的遺漏，就應(yīng)是適合于組織的有效說肥市法。①重要環(huán)境因素評價(jià)的依據(jù)A工業(yè)方面的評價(jià)依據(jù)l環(huán)境影響的規(guī)模l環(huán)境影響的嚴(yán)重程度l發(fā)生的概率

13l環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間l環(huán)境法律法規(guī)（包括可能新頒布的）B商業(yè)方面的評價(jià)依據(jù)l改變環(huán)境影響的技術(shù)難度l改變環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)受力l改變其他活動(dòng)和過程將帶來的（好的或壞的）效果l相關(guān)方的利益l組織的公共形象l能增強(qiáng)競爭力的商業(yè)機(jī)遇大小l因環(huán)境問題使組織存在的風(fēng)險(xiǎn)大小上述各種評價(jià)依據(jù)和方法，單一使用很難滿足需求，組織可根據(jù)需要選擇其中幾種結(jié)合使用。①重要環(huán)境因素評價(jià)法介紹一些實(shí)施過環(huán)境管理體系的專家和組織已開發(fā)有許多種重要環(huán)境因素評價(jià)方法，本文所介紹的幾種方法供組織參考。方法中有關(guān)評價(jià)因子和重要性劃分基準(zhǔn)的取值僅作為示范，組織在實(shí)際應(yīng)用中考慮法律、法規(guī)及組織自己的特點(diǎn)，應(yīng)滿足環(huán)境方針的承諾和組織的環(huán)境價(jià)值觀，根據(jù)需要予以調(diào)整。還應(yīng)考慮正常、異常及緊急三種狀態(tài)，考慮過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)。方法1重要環(huán)境因素評價(jià)等效污染負(fù)荷——頻率法

14A評價(jià)因子a排污濃度與法規(guī)規(guī)定值比？（a=1~5）Ⅰ≥90%a=5Ⅱ≥82~90%a=4Ⅲ≥50~80%a=3Ⅳ≥20~50%a=2Ⅴ<20%a=1B評價(jià)因子b排污頻次Ⅰ每日一次——持續(xù)發(fā)生b=5Ⅱ每周一次——每日一次b=4Ⅲ每月一次——每周一次b=3Ⅳ每月一次——每年一次b=2Ⅴ一年以上一次b=1C評價(jià)得分，c=a.b,a=5或C≥15為重要環(huán)境因素C=25緊急優(yōu)先項(xiàng)C=20高度優(yōu)先項(xiàng)C=16中度優(yōu)先項(xiàng)C=15低度優(yōu)先項(xiàng)C<15一般環(huán)境因素方法2重要環(huán)境因素評價(jià)

15（污水）PH指標(biāo)——頻率法A評價(jià)因子aⅠ7≤PH≤8a=1Ⅱ8

16l其它信息，如數(shù)據(jù)和記錄。環(huán)境因素的識別和重大因素的評價(jià)是初始環(huán)境評審的最主要目的。有效地識別和評價(jià)出組織中活動(dòng)、產(chǎn)品服務(wù)中的重大環(huán)境因素，是初始評審成功的關(guān)鍵。組織應(yīng)根據(jù)不斷變化的法律、法規(guī)及自身新的法動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，不斷更新環(huán)境因素。1）編寫初評報(bào)告初始環(huán)境評審報(bào)告應(yīng)篇幅適度、結(jié)構(gòu)清晰。報(bào)告應(yīng)確定環(huán)境方面存在的各種問題，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)競爭力的機(jī)遇、現(xiàn)有環(huán)境管理的缺陷及改進(jìn)建議。初評報(bào)告的主要條款和內(nèi)容如下：l背景材料（如重大缺陷組織和環(huán)境可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)）；l初評的重大環(huán)境信息概述（包括：環(huán)境行為和管理方面的優(yōu)勢和弱點(diǎn)）l問題的發(fā)現(xiàn)及其結(jié)論；l建立和完善環(huán)境方針和體系的建議；l急需解決的優(yōu)先項(xiàng)問題。

17管理評審4.14.3.1/2/34.4.3環(huán)境方針組織、職責(zé)與資源培訓(xùn)、意識與能力信息溝通記錄如:培訓(xùn)監(jiān)測、審核、評審4.2.14.2.34.2.44.3.6/74.4.1識別環(huán)境因素評估重要性目標(biāo)及指標(biāo)運(yùn)行控制：供方及合同方應(yīng)爭監(jiān)測和測量依法情況管理方案EMS審核不一致糾正與預(yù)防措施文件化(手冊)文件管理法律及其它要求4.2.24.3.4/54.4.24.4.4