建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故應急處置預案.doc

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建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故應急處置預案　　目??錄　　1　總則　　1.1　編制目的　　1.2　編制依據(jù)　　1.3　適用范圍　　1.4　工作原則　　1.5　應急預案體系　　2　機構與職責　　2.1　應急組織體系　　2.2　建設安全領導小組工作職責　　2.3　應急組織體系框架　　3　預警與預防機制　　4　應急響應　　4.1　預案啟動　　4.2　先期處置　　4.3　事故報告　　4.4　響應程序　　5　應急結束　　6　應急保障　　6.1　指揮通信保障　　6.2　隊伍保障　　6.3　裝備保障-12- 6.4　教育培訓與演練6.5　獎勵與責任　　7　附則　　7.1　名詞術語　　7.2　管理與更新　　7.3　解釋部門　　7.4　實施時間　　1　總則　　1.1　編制目的-12- 　　做好全市建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故應急處置和救援工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善地處理事故、排除隱患，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失等不良社會影響，維護社會穩(wěn)定?！　?.2　編制依據(jù)　　依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《市建筑工程施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案》等法律法規(guī)及相關文件，結合我市實際制定本預案。　　1.3　適用范圍　　(1)適用于我市房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建活動中突發(fā)質(zhì)量安全事故的應急處置工作?！　?2)適用于我市已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成或者可能造成人員傷亡,對周邊生產(chǎn)、生活和社會秩序造成嚴重威脅或導致重大經(jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故?！　?3)適用于我市房屋建筑和市政基礎設施建設工程發(fā)生重大火災,造成或可能造成人員傷亡及重大經(jīng)濟損失的安全事故?！　?4)適用于因臺風、暴雨、地震等重大自然災害導致的房屋建筑和市政基礎設施建設工地造成或可能造成人員傷亡及重大經(jīng)濟損失的事故?！　?.4　工作原則-12- 　　(1)統(tǒng)一領導,分級負責。在市政府、市安委辦的統(tǒng)一領導下,明確相關部門的職責及應急工作程序,負責建設工程質(zhì)量安全事故的應急管理和應急處置工作,組織制定并實施本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全事故應急救援預案,有效處置突發(fā)事件?！　?2)以人為本,明確職責。以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標,實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結合的長效管理原則。建立健全質(zhì)量安全事故風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高質(zhì)量安全事故預防和處理能力,盡可能避免或減少質(zhì)量安全事故的發(fā)生?！　?3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),快速反應。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門應急工作任務,建立健全快速反應機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應急處理能力。做到發(fā)現(xiàn)、報告、處理、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接,一旦出現(xiàn)情況,快速反應,及時準確處置?！　?.5　應急預案體系　　本應急預案針對預案使用范圍的事故,制定了應急預案和現(xiàn)場應急處置救援方案,明確了事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門、人員的職責?！　?　組織指揮體系及職責　　2.1　應急組織體系　　在市政府、市安委辦的統(tǒng)一領導下,按照質(zhì)量安全事故應急救援的工作要求,成立**市建設工程質(zhì)量安全事故應急處置領導小組(以下簡稱領導小組)；由市住房和城鄉(xiāng)建設局局長任組長,分管局長任副組長,局建設管理科、市建設工程安全質(zhì)量管理服務站、市房產(chǎn)管理中心、市政公用科（市公用事業(yè)管理中心）、市建筑業(yè)協(xié)會主要負責人為成員(成員名單詳見附件一);領導小組下設辦公室，辦公設在局建設管理科；同時，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，設立應急救援現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場救援組及事故調(diào)查組。-12- 　　2.2　工作職責　　2.2.1　領導小組　　負責預案的制定、發(fā)布、修訂;負責啟動和解除預案響應;協(xié)調(diào)預案各部門及信息傳遞;負責協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作組、救援物資的儲備和調(diào)動,負責向市委市政府報告事故和救援情況;負責執(zhí)行上級有關部門的決策指令。　　2.2.2　領導小組辦公室　　負責日常和綜合協(xié)調(diào),負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報和報告;及時了解掌握全市范圍內(nèi)建設工程重大質(zhì)量安全事故情況,根據(jù)情況需要,向領導小組報告事故情況和應急措施的建議。　　2.2.3　應急救援現(xiàn)場指揮部　　由領導小組決定,在事故發(fā)生后最短時間內(nèi)成立,由市住房和城鄉(xiāng)建設局、事故發(fā)生單位、有關管理部門及有關安全技術人員組成,主要職責是編制搶險救援方案,確定事故處置的技術措施;指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險和排險工作;調(diào)集應急處理所需的人員、車輛、物資器材;參與事故的調(diào)查取證和責任分析;幫助指導事故發(fā)生單位做好善后工作,維護社會穩(wěn)定。　　2.2.4　現(xiàn)場救援組　　由相關單位組成現(xiàn)場救援組(詳見附件二),按照應急救援現(xiàn)場指揮部確定的方案組織實施搶險救援,救援預備隊在接到預警通知以后,迅速進入緊急狀態(tài),被調(diào)集至現(xiàn)場后,聽從現(xiàn)場指揮部的指揮,開展救援工作。　　2.2.5　事故調(diào)查組-12- 　　按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,組建事故調(diào)查組,負責調(diào)查事故發(fā)生的原因,作出調(diào)查結論,為事故處理提供依據(jù),并評估事故影響,預測事故后果,提出事故防范意見和事故處理意見?！　?.3　應急組織體系框架　　建設工程質(zhì)量安全事故應急組織體系由市住房和城鄉(xiāng)建設局、市建設工程安全質(zhì)量管理服務站、市建筑業(yè)協(xié)會及有關單位和企業(yè)等組成,必要時邀請社會相關專業(yè)單位或專業(yè)技術人員參加?！　?　預警與預防機制　　市住房和城鄉(xiāng)建設局定期研究建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故應急管理工作,負責建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)測、預警工作,建立監(jiān)測、預警網(wǎng)絡,對信息及時匯總分祈,并做出報告。指導建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應急組織體系及應急隊伍,加強事故應急處置救援有關知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作?！　?　應急響應　　4.1　預案啟動　　發(fā)生適用范圍內(nèi)的重大質(zhì)量安全事故或需要由領導小組負責協(xié)調(diào)處理的重大事故,經(jīng)領導小組批準啟動本預案?！　?.2　先期處置　　事故發(fā)生后,事發(fā)單位必須果斷、迅速地采取應對措施,組織應急救援隊伍,先期到達事故現(xiàn)場進行有效處置,全力控制事態(tài)發(fā)展,切斷事故災害鏈,防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生?！　?.3　事故報告　　4.3.1　報告程序-12- 　　建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人(目擊者、單位或個人)應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門報告。　　市住房和城鄉(xiāng)建設局接到事故報告后,應遵循“迅速、準確”的原則,在2小時內(nèi)報告市委市政府、市應急管理局、寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門?！　?.3.2　報告內(nèi)容　　快報應盡可能包括以下內(nèi)容:　　⑴事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失;　　⑵有關建設、施工等單位名稱、資質(zhì)等級;　　⑶事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等;　?、仁聭B(tài)控制情況;　　⑸需要有關部門和單位協(xié)助搶救及處理的有關事宜?！　「鶕?jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容:　　⑴有關建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況,建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人,監(jiān)理單位有關人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格;　?、剖鹿试蚍治?　　⑶事故發(fā)生后采取的措施等;　?、绕渌枰蠄蟮挠嘘P事項。　　4.3.3　相關記錄　　領導小組辦公室對組織、協(xié)調(diào)、保障應急行動的情況做出詳細記錄?！　?.4　響應程序-12- 　　4.4.1　趕赴現(xiàn)場　　建設工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后,領導小組主要成員立即趕赴現(xiàn)場,初步分析事故性質(zhì)和險情,根據(jù)需要,啟動應急預案,并通知各成員單位負責人和專業(yè)救援工作組攜帶相關救援設備趕赴事故現(xiàn)場集合?！　?.4.2　成立應急救援現(xiàn)場指揮部　　分析現(xiàn)場事故情況,根據(jù)事故和應急情況制定具體搶險救援方案,組織調(diào)集應急救援工作組和救援物資。　　4.4.3　開展救援　　各救援工作組和各成員單位按自工作職責分工開展應急工作,搶救傷員,就近送入醫(yī)院救治,確保傷員得到及時醫(yī)治,必要時請求武警、消防協(xié)助，指揮部及時做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作?！　?.4.4　保護現(xiàn)場　　清點人數(shù),確認人員傷亡情況,消除現(xiàn)場仍然存在的重大安全隱患,避免發(fā)生更大范圍的傷亡。維護現(xiàn)場秩序,妥善保管好有關證物,配合有關部門收集證據(jù)?！　?.4.5　配合啟動響應預案　　事發(fā)項目工地的建設、施工單位應立即啟動本單位的應急救援預案,全力配合開展事故救援工作。　　4.4.6　信息報送與發(fā)布　　領導小組根據(jù)有關要求向相關部門報送事故情況,建立聯(lián)系,聽取收集事故處理意見和建議,并按照集中統(tǒng)一的原則通過媒體向社會公布事故情況和搶險救援情況,確保信息正確,必要時,請市政府新聞管理部門進行指導協(xié)調(diào),重大情況報市政府決定?！　?.4.7　善后處理-12- 　　督促、協(xié)調(diào)有關單位依法認真做好傷亡家屬的安撫、賠償及其他善后工作,確保社會穩(wěn)定?！　?　應急結束　　按照“誰啟動、誰結束”的原則,由領導小組決定應急結束,并通知相關單位,特殊情況下,由市安委辦宣布應急結束。　　6　應急保障　　6.1　指揮通信保障　　局建設管理科承擔領導小組辦公室日常工作，要加強信息管理,及時更新管理網(wǎng)絡人員和聯(lián)系方式,滿足指揮決策、應急協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡的需要,以保證應急響應期間領導小組同各部門的通信聯(lián)絡需要。　　6.2　隊伍保障　　組織有關單位成立工程設施搶險隊伍:擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。　　加強日常訓練和實戰(zhàn)演練,隨時聽候調(diào)動前往事故現(xiàn)場進行搶救,確保事故發(fā)生后救援人員及時到位。　　6.3　裝備保障　　領導小組辦公室負責協(xié)調(diào)事故搶險、營救過程中的人員物資調(diào)配;各有救援隊伍的施工單位要儲備好搶險設備設施，制定好調(diào)配方案;用于搶險的工程車輛、機械設備狀態(tài)良好,物資器材充足,確保搶險指令下達后,隨時能進入事故現(xiàn)場進行應急處置和搶險救援?！　?.4　教育培訓與演練-12- 　　采取分級負責的原則,由應急工作領導小組負責管理人員的培訓,各企業(yè)負責救援人員的培訓;結合實際情況,采取定期與不定期相結合的方式,培訓事故應急處置知識和技能,提高救援水平。　　各施工單位要定期組織應急救援演練,以檢驗預案,提高應急響應能力。　　6.5　獎勵與責任　　市建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故應急領導小組按照有關規(guī)定,對在處置建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故中作出突出貢獻的集體和個人按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的,依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)追究當事人的責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。　　7　附?則7.1　名詞術語　　本預案中關于房屋建筑和市政基礎設施工程新建、改建、擴建、拆除的含義解釋?！　⌒陆ǎ菏侵笍幕A開始建造的建設項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值3倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移廠址的建設項目（不包括留在原廠址的部分）符合新建條件的建設項目。　　擴建：是指在原有基礎上加以擴充的項目。包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層（需要新建造基礎的工程屬于新建項目）。-12- 　　改建：是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產(chǎn)效率、改進產(chǎn)品質(zhì)量、改變產(chǎn)品方向、改善建筑物使用功能或改變使用目的等，對原有工程進行改造的建設項目；裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬改建項目?！　?.2　管理與更新本預案由市住房和城鄉(xiāng)建設局會同有關單位制訂,報送市應急管理局備案?！　”绢A案由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責管理與更新,定期召集成員單位和專家進行評審,并視評審情況對預案作出相應修訂，報送市應急管理局備案?！　?.3　解釋部門　　本預案由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋?！　?.4　實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。附件：1.**市建設工程突發(fā)質(zhì)量安全事故應急救援處置指揮部成員名單2.**市房屋、市政建筑施工搶險應急救援人員和設備力量附件1-12- 設備應急：名稱數(shù)量應急救援物資所屬單位五十鈴箱式搶修車1輛水務、金地、新達、康城、中欽、中慈國際、振興市政公司25噸輪式汽車吊1輛應急電源搶修車1輛凱斯兩頭挖破錘車1輛尾桑箱式工程車2輛鏟車6輛卡車、商務車4輛壓路機3輛手提切割機2臺力天、康誠、水務、金地公司220v-380v電焊機2臺200挖掘機6輛40kw發(fā)電機5臺壓路機3輛水泵、潛水泵16臺中欽、力天、康誠、水務、新達、金地、振興市政、裕得公司手持照明燈60盞-12-