市水事糾紛應(yīng)急預(yù)案.docx

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市水事糾紛應(yīng)急預(yù)案目錄一、總則（一）編制目的（二）編制依據(jù)（三）適用范圍（四）工作原則二、組織指揮體系及職責(zé)（一）市應(yīng)急指揮部（二）成員單位主要職責(zé)（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)三、水事糾紛分級(jí)（一）特別重大水事糾紛（Ⅰ級(jí)）（二）重大水事糾紛（Ⅱ級(jí)）（三）較大水事糾紛（Ⅲ級(jí)）（四）一般水事糾紛（Ⅳ級(jí)）四、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)送（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警（二）信息報(bào)送五、應(yīng)急處置（一）先期處置（二）分級(jí)響應(yīng)（三）處置程序與指揮協(xié)調(diào)（四）糾紛處理（五）應(yīng)急結(jié)束六、后期處置 （一）善后處置（二）調(diào)查評(píng)估（三）信息發(fā)布七、應(yīng)急保障（一）通信保障（二）資金保障（三）治安維護(hù)（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障八、監(jiān)督管理（一）宣傳教育和培訓(xùn)（二）演練九、附則（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋（二）管理與更新（三）實(shí)施時(shí)間一、總則（一）編制目的及時(shí)妥善處置重大水事糾紛，最大限度地預(yù)防和減少重大水事糾紛及其造成的損害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《省水資源條例》《市水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。（三）適用范圍 本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)因開(kāi)發(fā)利用水資源，防治水害、水利基礎(chǔ)設(shè)施以及水環(huán)境的改變而引發(fā)群體性械斗水事糾紛的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則堅(jiān)持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群防群治”的防治機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)資源和力量，迅速控制和處理事件。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）市應(yīng)急指揮部成立市水事糾紛事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)開(kāi)展水事糾紛事件應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市水務(wù)局局長(zhǎng)、市公安局和市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部成員由水務(wù)局、宣傳部、公安局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生健康局、金華市生態(tài)環(huán)境局分局、自然資源和規(guī)劃局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：1.貫徹落實(shí)市政府有關(guān)水事糾紛應(yīng)急處置工作的指示和要求；2.決定啟動(dòng)本預(yù)案和宣布解除本預(yù)案；3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)水事糾紛的應(yīng)急處置行動(dòng)；4.負(fù)責(zé)水事糾紛的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等新聞宣傳工作；5.負(fù)責(zé)向市政府匯報(bào)水事糾紛發(fā)生、進(jìn)展及應(yīng)急處置情況，并提出有關(guān)工作建議；6.研究解決水事糾紛處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)；7.執(zhí)行上級(jí)政府及水行政主管部門(mén)下達(dá)的其他關(guān)于水事糾紛調(diào)處的任務(wù)。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。（二）成員單位主要職責(zé) 市水務(wù)局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室工作，貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的決定事項(xiàng)，在第一時(shí)間趕赴水事糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告水事糾紛的應(yīng)急處置重要情況，并提出啟動(dòng)、解除本預(yù)案等有效建議。市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報(bào)道、輿論宣傳、輿情引導(dǎo)和監(jiān)督。市應(yīng)急管理局：及時(shí)掌握水事糾紛現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置工作，并參與處置后的水事糾紛事件調(diào)查評(píng)估。市公安局：組織維護(hù)水事糾紛現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，采取有效措施控制事態(tài)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的安全保護(hù)，維護(hù)正常社會(huì)秩序；依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的行為，嚴(yán)厲打擊水事糾紛事件應(yīng)急處置過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為預(yù)防和處置水事糾紛事件提供經(jīng)費(fèi)保障。市衛(wèi)生健康局：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作；根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持，組織實(shí)施醫(yī)療救治和各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施。金華市生態(tài)環(huán)境局分局：組織對(duì)引發(fā)水事糾紛的排污單位的排污情況進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)開(kāi)展糾紛所在地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。市自然資源和規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等：協(xié)助處置涉及本部門(mén)的水事糾紛工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)水事糾紛事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需要，市應(yīng)急指揮部迅速派出有關(guān)人員和應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事件調(diào)查組，按各自職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。 1.綜合協(xié)調(diào)組：由市水務(wù)局牽頭、糾紛所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）人員組成，負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指示，報(bào)告應(yīng)急處置信息，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和各應(yīng)急小組做好應(yīng)急處置工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。2.技術(shù)專家組：由市水務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和分析評(píng)估，提出處置方案，負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度，組織人員、設(shè)備和物資，及時(shí)趕赴并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置。3.治安維護(hù)組：由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)、人員疏散、撤離以及道路疏通等，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保指揮、施救等工作車輛的行車暢通。4.醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救。5.后勤保障組：由市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需裝備、器材等物資的后勤保障和交通保障。6.事件調(diào)查組：由市水務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急管理局人員組成，負(fù)責(zé)調(diào)查糾紛的起因、責(zé)任方、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡等情況，并提出對(duì)責(zé)任者的處理意見(jiàn)及防范措施。三、水事糾紛分級(jí)根據(jù)水事糾紛的參與人數(shù)、危害程度和影響范圍，水事糾紛分為特別重大水事糾紛（Ⅰ級(jí)）、重大水事糾紛（Ⅱ級(jí)）、較大水事糾紛（Ⅲ級(jí)）和一般水事糾紛（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。（一）特別重大水事糾紛（Ⅰ級(jí)）1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的水事糾紛。2.參與人數(shù)500人以上，或造成10人以上死亡或30人以上受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛。3.飲用水源受到流域性嚴(yán)重污染，嚴(yán)重危及到人民群眾飲用水安全的水事糾紛。4.其他視情需要作為特別重大水事糾紛的事件。（二）重大水事糾紛（Ⅱ級(jí)）1.參與人數(shù)1000人以上、5000人以下，影響較大的水事糾紛。 2.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛。3.飲用水源受到流域性污染，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬘盟踩乃录m紛。（三）較大水事糾紛（Ⅲ級(jí)）1.參與人數(shù)200人以上、1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的水事糾紛。2.參與人數(shù)100人以上、200人以下，或造成3人以下死亡，或造成10人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛。3.飲用水源在一定范圍內(nèi)受到污染，危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬘盟踩乃录m紛。4.其他視情需要作為較大水事糾紛的。（四）一般水事糾紛（Ⅳ級(jí)）1.參與人數(shù)100人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定水事糾紛。2.雖未造成人員傷亡，但有可能引起進(jìn)一步?jīng)_突的水事糾紛。3.飲用水源在較小范圍內(nèi)受到污染，危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬘盟踩乃录m紛。4.其他視情需要作為一般水事糾紛的。四、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)送（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警市水務(wù)局要針對(duì)水事糾紛建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查與掌握，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（二）信息報(bào)送 對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，市水務(wù)局、糾紛所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，按市委、市政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間內(nèi)向市委、市政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、水事糾紛發(fā)展趨勢(shì)和先期采取的措施及后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、建議等。涉及縣級(jí)行政區(qū)域之間的水事糾紛，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向金華市水利局報(bào)告。五、應(yīng)急處置（一）先期處置1.水事糾紛發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)迅速組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，全力阻止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。情況嚴(yán)重的，根據(jù)需要?jiǎng)佑霉?、衛(wèi)生健康等部門(mén)參與水事糾紛的處理。2.在糾紛得到解決前，糾紛所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好人民群眾的穩(wěn)定工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。未經(jīng)糾紛各方達(dá)成協(xié)議的或共同的上一級(jí)政府批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、阻水、取水或截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀，對(duì)擅自改變水的現(xiàn)狀的行為，有關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)依法采取臨時(shí)緊急處置措施。3.對(duì)械斗的惡意事件，公安部門(mén)要及時(shí)組織平息械斗各方暴力行為，對(duì)故意煽動(dòng)鬧事，聚眾斗毆，搶奪、損壞公私財(cái)物，非法限制他人人身自由的，依法采取強(qiáng)制性措施平息事態(tài)。（二）分級(jí)響應(yīng)1.發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）水事糾紛事件后，市應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并逐級(jí)上報(bào)省政府啟動(dòng)省預(yù)案，按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）水事糾紛事件后，市應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并報(bào)金華市政府啟動(dòng)預(yù)案，按照金華市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。 3.發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）水事糾紛事件后，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)本級(jí)水事糾紛應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)水事糾紛所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須密切配合。（三）處置程序與指揮協(xié)調(diào)水事糾紛發(fā)生后，接到報(bào)警的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及各相關(guān)單位，糾紛所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市水務(wù)局及應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案，按照各自的工作職責(zé)和應(yīng)急保障要求，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)。1.市應(yīng)急指揮部辦公室接到水事糾紛報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、核實(shí)糾紛情況，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并向市應(yīng)急指揮部提出是否啟動(dòng)水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的建議。2.市應(yīng)急指揮部接到啟動(dòng)水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的建議后，應(yīng)立即召開(kāi)緊急會(huì)議，研究部署調(diào)處水事糾紛各項(xiàng)工作，根據(jù)糾紛情況，提出應(yīng)急處置意見(jiàn)，并為糾紛所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實(shí)施應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。3.市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促指導(dǎo)緊急處置意見(jiàn)的落實(shí)工作。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將處置的進(jìn)展情況或處理情況報(bào)告市政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。涉及縣際的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)向金華市政府或省、金華市水行政主管部門(mén)報(bào)告處置的進(jìn)展情況和處理結(jié)果。（四）糾紛處理在水事糾紛突發(fā)性事件得到平息后，市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家趕赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)查分析，提出最終解決水事糾紛的方案，依法按照下列程序和職責(zé)分工解決處理水事糾紛：1.在同一鎮(zhèn)（街道）境內(nèi)單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由市水務(wù)局會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。2.在本市境內(nèi)發(fā)生的跨鎮(zhèn)（街道）區(qū)域的水事糾紛，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由市政府裁決，糾紛各方必須嚴(yán)格執(zhí)行。 （五）應(yīng)急結(jié)束1.由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的水事糾紛，當(dāng)水事糾紛群體性械斗事件得到有效控制，停止械斗，參與者經(jīng)教育自行解散，矛盾糾紛基本化解，應(yīng)急結(jié)束。2.由省、金華市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的水事糾紛，應(yīng)報(bào)省、金華市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布。六、后期處置（一）善后處置因水事糾紛導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。（二）調(diào)查評(píng)估特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）水事糾紛調(diào)查評(píng)估由省水利廳組織，市水務(wù)局做好配合。較大（Ⅲ級(jí)）水事糾紛調(diào)查評(píng)估由金華市水利局組織，市水務(wù)局做好配合。市水務(wù)局會(huì)同市政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)一般（Ⅳ級(jí)）水事糾紛發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。（三）信息發(fā)布水事糾紛的新聞報(bào)道材料須經(jīng)市應(yīng)急指揮部審查后再作報(bào)道。對(duì)市內(nèi)外有重大影響的水事糾紛的發(fā)生、處理等消息，按有關(guān)規(guī)定由市政府或市水行政主管部門(mén)發(fā)言人發(fā)布。七、應(yīng)急保障（一）通信保障市應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急處置行動(dòng)過(guò)程中的通信保障。 （二）資金保障市財(cái)政局根據(jù)應(yīng)急處置需要，落實(shí)和撥付水事糾紛所需專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急所需資金。（三）治安維護(hù)市公安局根據(jù)治安保障行動(dòng)方案和應(yīng)急處置需要，調(diào)集公安警力參與水事糾紛的應(yīng)急處置和治安維護(hù)，采取有效措施控制事態(tài)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的安全保護(hù)，嚴(yán)厲打擊水事糾紛應(yīng)急處置中的違法犯罪活動(dòng)。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生健康局根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織實(shí)施醫(yī)療救治和各項(xiàng)衛(wèi)生防疫控制措施。八、監(jiān)督管理（一）宣傳教育和培訓(xùn)1.要加強(qiáng)宣傳工作，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種手段，廣泛宣傳與社會(huì)公眾密切相關(guān)的涉水法律法規(guī)，提高公眾的法律水平和法治意識(shí)。2.要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，拓展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的應(yīng)急管理知識(shí)面，提高處理水事糾紛的能力。（二）演練要按照本預(yù)案的要求，定期組織不同類型的水事糾紛應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高水事糾紛的應(yīng)急處置能力。九、附則（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（二）管理與更新 本預(yù)案由市水務(wù)局負(fù)責(zé)更新，定期組織成員單位進(jìn)行評(píng)審，視情對(duì)本預(yù)案作出相應(yīng)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。