亭湖區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

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亭湖區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄1總那么1．1編制目的1．2編制依據(jù)1．3適用范圍1．4工作原那么2啟動條件2．1特別重大災(zāi)情(I級)2．2重大災(zāi)情(Ⅱ級)2．3較大災(zāi)情(Ⅲ級)2．4一般災(zāi)情(Ⅳ級)3組織指揮體系及職責任務(wù)3．1組織機構(gòu)及職責3．2組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制4應(yīng)急準備4．1資金準備4．2物資準備4．3通信和信息準備4．4救災(zāi)裝備準備4．5人力資源準備4．6社會發(fā)動準備4．7應(yīng)急避難場所準備—１７—

14．8救災(zāi)技術(shù)準備4．9宣傳培訓(xùn)和演練5預(yù)警預(yù)防與信息管理5．1災(zāi)害檢測與報告5．2預(yù)警預(yù)防和信息傳遞5．3災(zāi)情信息管理6預(yù)警響應(yīng)6．1預(yù)警響應(yīng)啟動6．2預(yù)警響應(yīng)程序6．3預(yù)警響應(yīng)措施7應(yīng)急響應(yīng)7．1根本要求7．2響應(yīng)等級7．3響應(yīng)啟動和終止程序7．4響應(yīng)措施8災(zāi)后救助與恢復(fù)重建8．1災(zāi)后救助8．2恢復(fù)重建9附那么9．1獎懲和法律責任9．2預(yù)案管理與更新9.3制定與解釋部門9.4預(yù)案的實施或生效實效—１７—

21總那么1.1編制目的建立和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系，提高災(zāi)害救助應(yīng)急反響能力和救災(zāi)工作水平，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)平安，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)?中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法?、?中華人民共和國防洪法?、?中華人民共和國防震減災(zāi)法?、?中華人民共和國氣象法?、?江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?、?江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3適用范圍自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是進行自然災(zāi)害救助的緊急行動方案。凡在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、暴風雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害及其它異常自然現(xiàn)象造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的，適用于本預(yù)案。1.4工作原那么〔1〕以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)平安作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揮人的主觀能動性，建立健全組織和發(fā)動人民群眾參與應(yīng)對自然災(zāi)害的有效機制?！?〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展救災(zāi)工作。〔3〕分級管理。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴重性、可控程度、所需運用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，明確責任主體及其指揮權(quán)限?！保贰?/p>

3〔4〕民政主管。民政部門是自然災(zāi)害救助工作的主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。〔5〕分工負責。針對預(yù)案中涉及的災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，各部門按照職責分工協(xié)作，共同做好救災(zāi)各項工作，水利、農(nóng)林、地震、國土資源等災(zāi)害主管部門應(yīng)及時掌握災(zāi)情，指導(dǎo)開展緊急救援行動。2啟動條件按照一次性自然災(zāi)害影響地域范圍、災(zāi)害造成的人員傷亡情況和財產(chǎn)損失程度，分為特別重大〔I級〕、重大〔Ⅱ級〕、較大〔Ⅲ級〕、一般〔Ⅳ級〕四級。2.1特別重大災(zāi)情〔I級〕在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標到達以下情況之一：農(nóng)作物絕收面積1萬公頃以上、倒塌房屋1000間以上，因災(zāi)死亡5人以上，6.5級以上破壞性地震，直接經(jīng)濟損失5億元以上。2.2重大災(zāi)情〔Ⅱ級〕在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標到達以下情況之一：農(nóng)作物絕收面積0.5萬公頃以上、1萬公頃以下，倒塌房屋500間以上、1000間以下，因災(zāi)死亡3人以上、5人以下，5級以上、6.5級以下破壞性地震，直接經(jīng)濟損失2億元以上、5億元以下。2.3較大災(zāi)情〔Ⅲ級〕在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標到達以下情況之一：農(nóng)作物絕收面積0.3萬公頃以上、0.5萬公頃以下，倒塌房屋300間以上、500間以下，因災(zāi)死亡1人以上、3人以下，4級以上、5級以下破壞性地震，直接經(jīng)濟損失1億元以上、2億元以下。2.4一般災(zāi)情(Ⅳ級)—１７—

4在區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標到達以下情況之一：農(nóng)作物絕收面積0.2萬公頃以上、0.3萬公頃以下，倒塌房屋200間以上、300間以下，3級以上、4級以下破壞性地震，直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、1億元以下。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上〞含本數(shù)，“以下〞不含本數(shù)。在亭湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大和重大級別的自然災(zāi)害時，啟動本預(yù)案。對于條件落后、救助能力特別薄弱的地區(qū)，上述標準可酌情降低。3組織指揮體系及職責任務(wù)3.1組織機構(gòu)及職責區(qū)政府成立區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一指揮自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作。總指揮由區(qū)長或分管副區(qū)長擔任，成員單位為區(qū)民政局，區(qū)委宣傳部，區(qū)開展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、公安分局、財政局、國土分局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、司法局、廣電局、糧食局、地震局、食品藥品監(jiān)管分局、氣象局、物價局、工商分局、國稅分局、地稅分局、供銷社，慈善會、紅十字會、人武部等。各鎮(zhèn)〔街道、開發(fā)區(qū)〕成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作。區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)民政局，作為日常辦事機構(gòu)。主要職責：負責執(zhí)行區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心的決定，綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，核查和統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，組織開展區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案演練，儲藏受災(zāi)群眾生活必需的緊急救援物資，申請、管理、分配并監(jiān)督使用救災(zāi)款物。在區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心及現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同開展救災(zāi)工作。主要職責如下：區(qū)民政局：履行區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心辦公室相應(yīng)職責。區(qū)委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)和捐贈工作的宣傳報道。區(qū)開展改革委：負責安排重大救災(zāi)基建工程，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實工程—１７—

5建設(shè)資金。區(qū)經(jīng)貿(mào)委：負責工商企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)(經(jīng)營)和市場供給，協(xié)調(diào)鐵路、通信、電力、商貿(mào)、物資、醫(yī)藥等部門開展搶險救災(zāi)。區(qū)教育局：組織做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。區(qū)科技局：組織開展重大自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)技術(shù)研究工作。區(qū)公安分局：負責災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。區(qū)財政局：負責救災(zāi)應(yīng)急資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。區(qū)國土分局：負責制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)局：負責災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制、工程設(shè)計和施工等指導(dǎo)、監(jiān)督工作。區(qū)交通局：負責運送應(yīng)急搶險救災(zāi)人員、物資，組織提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通工具，及時修復(fù)交通設(shè)施。區(qū)水利局：掌握、發(fā)布雨情、旱情、水情，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱、防風暴潮、抗洪搶險工作，對主要河流、閘站等工程設(shè)施實施調(diào)度運用，編制防洪、抗旱預(yù)案，參與洪澇、干旱等災(zāi)情的收集、評估和上報工作，負責水利工程設(shè)施的除險加固和修復(fù)工作。區(qū)農(nóng)林局：負責組織受災(zāi)群眾抗災(zāi)自救和災(zāi)后恢復(fù)、開展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間牲畜家禽的安置飼養(yǎng)和防疫等工作。區(qū)衛(wèi)生局：組織緊急醫(yī)療救治隊伍搶救傷病員，對重大疫情、疾病實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播和蔓延；保證災(zāi)區(qū)飲水和食品衛(wèi)生平安?！保贰?/p>

6區(qū)司法局：負責勞教所等特殊場所平安穩(wěn)定，妥善轉(zhuǎn)移和安置被監(jiān)管人員，組織勞教所開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作；做好災(zāi)后重建工作中的法制宣傳、法律效勞和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。區(qū)廣電局：負責做好災(zāi)區(qū)播送、電視播出設(shè)施的恢復(fù)工作，組成采訪小組及時采拍內(nèi)部資料報送區(qū)委、區(qū)政府，并按照區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心的要求統(tǒng)一對外發(fā)布信息。區(qū)糧食局：根據(jù)災(zāi)情形勢啟動糧食供給應(yīng)急預(yù)案，建立緊急情況下的糧食供給制度，為受災(zāi)群眾提供維持根本生活所需的糧油。區(qū)地震局：承當區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的日常工作，組織強余震監(jiān)測和震情分析，開展地震災(zāi)害調(diào)查和損失評估。區(qū)食品藥品監(jiān)管分局：負責組織提供緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械并進行質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)氣象局：負責災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，收集和分析雨情、旱情等數(shù)據(jù)。區(qū)物價局：負責災(zāi)區(qū)市場物價的監(jiān)督管理，保證災(zāi)區(qū)市場物價穩(wěn)定。區(qū)工商分局、國稅分局、地稅分局：負責受災(zāi)群眾外出務(wù)工、經(jīng)商、開展多種經(jīng)營等經(jīng)濟活動和災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)稅費減免工作。區(qū)供銷社：負責受災(zāi)群眾生活急需物品和救災(zāi)物資的組織、儲藏、供給工作。區(qū)人武部：組織指揮受災(zāi)地區(qū)民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活和開展災(zāi)后重建工作；應(yīng)地方政府請求，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)。區(qū)慈善會、區(qū)紅十字會：開展社會募捐和接受捐贈，參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。—１７—

73.2組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制發(fā)生Ⅳ級或Ⅳ級以上災(zāi)情時，成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場災(zāi)害救助工作?，F(xiàn)場指揮由區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心委派。現(xiàn)場指揮部下設(shè)假設(shè)干應(yīng)急小組，各小組組成如下：〔1〕災(zāi)情收集評估組組長單位：區(qū)民政局成員單位：區(qū)農(nóng)林局、水利局、國土分局、氣象局、地震局〔2〕搶險轉(zhuǎn)移安置組組長單位：區(qū)民政局、公安分局成員單位：區(qū)人武部、區(qū)司法局〔3〕后勤保障組組長單位：區(qū)民政局成員單位：區(qū)財政局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、物價局、糧食局、供銷社〔4〕平安保衛(wèi)組組長單位：區(qū)公安分局成員單位：區(qū)人武部〔5〕醫(yī)療防疫組組長單位：區(qū)衛(wèi)生局成員單位：區(qū)食品藥品監(jiān)管分局〔6〕恢復(fù)重建組組長單位：區(qū)開展改革委成員單位：區(qū)民政局、財政局、水利局、教育局、科技局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林局、司法局、工商分局、國稅分局、地稅分局〔7〕救災(zāi)捐贈組組長單位：區(qū)民政局—１７—

8成員單位：區(qū)財政局、區(qū)慈善會、區(qū)紅十字會〔8〕宣傳報道組組長單位：區(qū)委宣傳部成員單位：區(qū)廣電局、區(qū)民政局、負責處置災(zāi)害的主管部門區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系框架圖：區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心區(qū)相關(guān)部門區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心辦公室室現(xiàn)場指揮部宣傳報道組救災(zāi)捐贈組恢復(fù)重建組醫(yī)療防疫組搶險轉(zhuǎn)移安置組后勤保障組平安保衛(wèi)組災(zāi)情收集評估組4應(yīng)急準備4.1資金準備區(qū)、鎮(zhèn)財政要按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔的原那么，安排救災(zāi)資金預(yù)算，并根據(jù)財力增長、物價因素、居民生活水平實際狀況逐步增加救災(zāi)資金預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算資金缺乏—１７—

9時，各級財政可動用預(yù)備費用于受災(zāi)群眾生活救助、救災(zāi)搶險等支出，確保受災(zāi)群眾的根本生活和受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)生產(chǎn)。4.2物資準備完善區(qū)級救災(zāi)儲藏管理制度，增強區(qū)級調(diào)控能力，建立區(qū)級救災(zāi)物資儲藏倉庫，儲藏救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備和其他生存性救助所需物資，儲藏必要的藥品、醫(yī)療器械和防護物資。建立健全區(qū)級肉、食糖、糧油等重要商品以及重要生產(chǎn)物資儲藏制度，確保災(zāi)區(qū)重要商品、物資的供給。食品、飲用水等物資可采取商品儲藏、生產(chǎn)儲藏與應(yīng)急調(diào)運相結(jié)合的方式，確保災(zāi)后24小時內(nèi)送到災(zāi)區(qū)。4.3通信和信息準備利用現(xiàn)代科技手段，建立完善自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省、與縣、與各部門之間的災(zāi)情信息共享。4.4救災(zāi)裝備準備各地應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、計算機、通信設(shè)施、攝(錄)像器材等裝備，確保救災(zāi)工作需要。4.5人力資源準備建立民政、氣象、水利、農(nóng)林、地震、國土資源等方面的專家隊伍，及時開展災(zāi)情會商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理業(yè)務(wù)咨詢工作。交通、衛(wèi)生、電力、通信、公安以及武警、駐軍等部門和單位要建立不同類型的緊急救援隊伍，配備必要的救援器材，平時有針對性地開展緊急救助演練，災(zāi)害發(fā)生后及時趕赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援，確保受災(zāi)群眾得到及時救助。4.6社會發(fā)動準備建立和完善社會捐助制度，建立健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，標準—１７—

10突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。組織災(zāi)區(qū)群眾參與搶險救災(zāi)工作，特別是災(zāi)后自救和互助工作。4.7應(yīng)急避難場所準備各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、體育館、影劇院、公園、廣場等公共設(shè)施均要納入避難場所。4.8救災(zāi)技術(shù)準備各地應(yīng)加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，完善各類數(shù)據(jù)庫(包括易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等)。加強災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時內(nèi)準確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.9宣傳、培訓(xùn)和演習向社會廣泛宣傳自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容，公布各地自然災(zāi)害災(zāi)情值班；通過各種新聞媒體和形式，宣傳、普及自然災(zāi)害應(yīng)急方法以及抗災(zāi)救災(zāi)、現(xiàn)場救護的科學(xué)知識，增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高現(xiàn)場救護技能；組織專家開展災(zāi)害救助咨詢工作；重視救災(zāi)業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓(xùn)，適時組織預(yù)案演練，提高應(yīng)急反響能力。5預(yù)警預(yù)防與信息管理5.1災(zāi)害監(jiān)測與報告氣象、水利、地震、國土資源等負責災(zāi)害監(jiān)測的部門根據(jù)職責權(quán)限，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原那么，及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失程度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。5.2預(yù)警預(yù)防和信息傳遞—１７—

11對掌握的自然災(zāi)害預(yù)警信息和發(fā)生的自然災(zāi)害情況，相應(yīng)信息監(jiān)測與責任報告單位應(yīng)立即通報當?shù)孛裾块T，各地民政部門接到報告后，立即報告當?shù)卣?，同時報告區(qū)民政局，區(qū)民政局接到重特大災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)報告區(qū)政府。5.3災(zāi)情信息管理災(zāi)情報告的內(nèi)容包括災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、后果、救災(zāi)工作和受災(zāi)群眾生活安排情況以及災(zāi)區(qū)存在的困難等。區(qū)委宣傳部與區(qū)民政局、負責處置災(zāi)害的主管部門共同研究新聞報道意見?？捎蓞^(qū)民政局或負責處置災(zāi)害的主管部門負責提供新聞稿，也可組織區(qū)廣電局記者采寫，經(jīng)現(xiàn)場指揮部審定并報區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心核準后，及時向媒體及公眾發(fā)布。各新聞媒體應(yīng)及時、準確刊播有關(guān)信息及災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)害防御常識。涉及外國人和港澳臺同胞的災(zāi)害事件，可由區(qū)委宣傳部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)和把握報道。6預(yù)警響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)啟動自然災(zāi)害的預(yù)警級別與分級標準相一致，分為特別重大級(I級)、重大級(Ⅱ級)、較大級(Ⅲ級)、一般級(Ⅳ級)，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預(yù)警響應(yīng)程序災(zāi)害預(yù)警由區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)確定，報區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心批準后發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)措施區(qū)氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的汛情預(yù)警信息，國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，農(nóng)林局的生物災(zāi)害預(yù)警信息要及時向區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心辦公室通報?！保贰?/p>

12區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)情預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕和人口作出災(zāi)情預(yù)警，并向區(qū)政府相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。預(yù)警響應(yīng)啟動后，各成員單位要安排專人進行值班，并對救災(zāi)款物進行調(diào)撥準備，啟動應(yīng)急避難場所。區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心辦公室值班為：88172042881507027應(yīng)急響應(yīng)7.1根本要求對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，由當?shù)刎撠熼_展救助，區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心給予指導(dǎo)，災(zāi)害發(fā)生地政府必須及時向區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心報告。災(zāi)害程度到達或可能到達Ⅳ級預(yù)警標準時，由區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)預(yù)案，并向市政府報告。7.2響應(yīng)等級鹽城市亭湖區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)原那么，根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情四個級別的劃分，確定相應(yīng)級別的救助應(yīng)急響應(yīng)?！　√貏e重大災(zāi)情救助應(yīng)急響應(yīng)〔Ⅰ級〕　　發(fā)生特別重大災(zāi)情時，區(qū)人民政府接到報告后立即啟動災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和指揮系統(tǒng)，做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急前期處置工作，并向市人民政府報告災(zāi)情；及時派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時平安住所，提供食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織發(fā)動—１７—

13社會各界開展救災(zāi)捐贈活動；請求市人民政府及上級有關(guān)部門、相鄰地縣〔市、區(qū)〕的緊急救助、支援?！　≈卮鬄?zāi)情救助應(yīng)急響應(yīng)〔Ⅱ級〕　　發(fā)生重大災(zāi)情時，區(qū)人民政府接到災(zāi)情報告后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案和救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署自然災(zāi)害應(yīng)急與救助工作，并向市人民政府報告災(zāi)情。指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情；召集有關(guān)單位和專家會商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災(zāi)害救助物資、交通工具等；組織和緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，為受災(zāi)群眾提供臨時住所，提供食品、衣被等生活必需品；積極向上級申請并及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織發(fā)動社會各界開展救災(zāi)捐贈活動?！　≥^大災(zāi)情救助應(yīng)急響應(yīng)〔Ⅲ級〕　　發(fā)生較大災(zāi)情時，災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展災(zāi)害救助工作，并及時向區(qū)人民政府報告災(zāi)害發(fā)生、開展情況。區(qū)政府可根據(jù)災(zāi)區(qū)實際情況，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資，為需要緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾提供食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)資金；組織發(fā)動本行政區(qū)域內(nèi)的社會各界開展救災(zāi)捐助工作?！　∫话銥?zāi)情救助應(yīng)急響應(yīng)〔Ⅳ級〕發(fā)生一般自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕立即啟動鎮(zhèn)〔街道〕級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)〔街道〕級災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，及時核實并上報災(zāi)情；根據(jù)災(zāi)害發(fā)生、開展情況，組織轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，為災(zāi)民提供臨時住所、衣被、食品等生活必需品?！保贰?/p>

147.3響應(yīng)啟動和終止程序預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生重大、特別重大級自然災(zāi)害或重大、特別重大級自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心總指揮立即召集指揮中心各成員單位主要負責人會商災(zāi)情，明確并宣布災(zāi)區(qū)相關(guān)區(qū)域進入災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急期或救災(zāi)應(yīng)急期，部署災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急或救災(zāi)應(yīng)急工作。區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心派出現(xiàn)場指揮部，在災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮中心配合下，指揮各應(yīng)急小組開展工作。救災(zāi)應(yīng)急資源缺乏時，由區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心依法從其他地區(qū)和單位調(diào)用。自然災(zāi)害發(fā)生前為預(yù)防應(yīng)急階段，重點是居民疏散、設(shè)施加固、采取預(yù)防性措施等。自然災(zāi)害發(fā)生后為救災(zāi)應(yīng)急階段，重點是受災(zāi)群眾救助、傷員救治、根底設(shè)施搶修、恢復(fù)社會生活秩序等。自然災(zāi)害緊急處置工作完成后，由救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織專家研究提出報告，并經(jīng)區(qū)政府批準，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。7.4響應(yīng)措施自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖如下：區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心決定啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案災(zāi)情收集評估組隨時報告最新災(zāi)情自然災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急處理機構(gòu)啟動本級應(yīng)急預(yù)案區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心成員到位組織指揮新聞報道成立現(xiàn)場指揮部，派出應(yīng)急救援隊伍—１７—

15各應(yīng)急小組和各成員單位按照職責開展應(yīng)急工作全面開展救助工作，保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定自然災(zāi)害評估，災(zāi)情上報8災(zāi)后救助與恢復(fù)重建8.1災(zāi)后救助根據(jù)救災(zāi)工作需要，在災(zāi)害發(fā)生地或全區(qū)范圍內(nèi)組織發(fā)動社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，民政部門、區(qū)慈善會和紅十字會發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)開展援助，并按有關(guān)規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。司法部門負責對需要法律援助的機構(gòu)和人員提供司法救濟。自然災(zāi)害發(fā)生后，對參加保險的，保險機構(gòu)組織在第一時間對災(zāi)害造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例進行理賠。民政部門負責對社會捐贈資金和物資的安排實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。各級政府要認真組織災(zāi)情核查工作，重點核查因災(zāi)造成房屋倒塌損壞、人員傷亡、農(nóng)作物絕收等損失。根據(jù)核實后的災(zāi)情，制定受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的優(yōu)惠政策和實施方案并認真組織實施?！保贰?/p>

16各級政府有關(guān)職能部門要落實各項政策措施，幫助災(zāi)區(qū)重建、修繕因災(zāi)倒塌和損壞的居民住房，為受災(zāi)群眾提供維持根本生活所需的口糧和衣被，加強災(zāi)后疾病防治和疫情監(jiān)測，修復(fù)因災(zāi)損毀的交通、水利、通訊、供水、供電、供氣等根底設(shè)施，修復(fù)或重建學(xué)校校舍，開展恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補種，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。9附那么9.1獎懲和法律責任對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出奉獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任。9.2預(yù)案管理與更新本預(yù)案由區(qū)民政局會同區(qū)有關(guān)部門制定，并視情況變化及時修訂完善，報區(qū)政府批準后實施。9.3制定與解釋部門本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負責解釋。9.4預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！保贰?/p>