環(huán)保型非營(yíng)利組織

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～第十一章～環(huán)保型非營(yíng)利組織第一頁，共五十四頁。

1導(dǎo)言隨著人民物質(zhì)生活獲得滿足，經(jīng)濟(jì)問題不再成為主要的關(guān)切議題，取而代之的是人民政治上參與權(quán)的爭(zhēng)取以及對(duì)於生活環(huán)境品質(zhì)的要求。因此，環(huán)境保護(hù)議題逐漸嶄露頭角，受到多數(shù)民眾以及環(huán)保團(tuán)體的重視與批判，並積極著手參與相關(guān)問題的探討，環(huán)保型非營(yíng)利組織即是在上述的背景之下日益興起成長(zhǎng)。本章以民間成立之環(huán)保型非營(yíng)利組織為主軸，分別從環(huán)保型非營(yíng)利組織的事業(yè)特質(zhì)、發(fā)展歷程，以及在環(huán)保議題上所採(cǎi)行策略聯(lián)盟的作法與發(fā)展困境進(jìn)行探討。第二頁，共五十四頁。

2第一節(jié)　環(huán)保型非營(yíng)利組織的事業(yè)特質(zhì)第三頁，共五十四頁。

3環(huán)保型非營(yíng)利組織的設(shè)立基礎(chǔ)與分類我國(guó)非營(yíng)利組織按其成立的基礎(chǔ)大致可以分成財(cái)團(tuán)法人以及社團(tuán)法人兩大類，財(cái)團(tuán)法人主要是以捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)所設(shè)立的組織，在臺(tái)灣多以「基金會(huì)」稱之；社團(tuán)法人主要以社員為成立的基礎(chǔ)，許多環(huán)保型非營(yíng)利組織是以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等作為組織名稱，且大多數(shù)均涵蓋在社團(tuán)法人中。以下則根據(jù)環(huán)保型非營(yíng)利組織成立之基礎(chǔ)進(jìn)行個(gè)別論述。第四頁，共五十四頁。

4社團(tuán)法人營(yíng)利法人：以營(yíng)利為組織主要之目的，並將所得利益分配給組織成員，如企業(yè)、公司。中間法人：不以營(yíng)利為組織目的，但特別重視組織成員的共同利益，所以主要的服務(wù)對(duì)象為組織中的成員，因此亦有人稱之為互益性財(cái)團(tuán)法人或者自利性財(cái)團(tuán)法人，如同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)。公益法人：主要以追求公共利益為組織的關(guān)注焦點(diǎn)，其服務(wù)對(duì)象為大多數(shù)之民眾如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。第五頁，共五十四頁。

5財(cái)團(tuán)法人財(cái)團(tuán)法人屬於公益性法人，「基金會(huì)」是一般對(duì)財(cái)團(tuán)法人的代稱，國(guó)內(nèi)喜瑪拉雅研究發(fā)展基金會(huì)所出版之《臺(tái)灣300家主要基金會(huì)名錄》，將基金會(huì)大致分成文化教育、文化藝術(shù)、社會(huì)慈善、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、其他等七類。本章所要探討之環(huán)保型非營(yíng)利組織屬於社團(tuán)法人中第三類之公益法人以及財(cái)團(tuán)法人中的環(huán)境保護(hù)型組織。第六頁，共五十四頁。

6非法人之公益團(tuán)體有部分環(huán)保型非營(yíng)利組織是根據(jù)「人民團(tuán)體法」所設(shè)立，僅向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可設(shè)立，而未向法院登記為法人團(tuán)體，稱之為私法人。在私法人中又可細(xì)分成職業(yè)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體以及政治團(tuán)體三種。職業(yè)團(tuán)體大多是以組織成員的利益為主要考量，社會(huì)團(tuán)體則是以公共利益為依歸，政治團(tuán)體顧名思義是以某種政治目的而結(jié)合成的團(tuán)體。本章所探討之環(huán)保型非營(yíng)利組織若以私法人型態(tài)設(shè)立則被涵蓋在社會(huì)團(tuán)體類。第七頁，共五十四頁。

7非法人之公益團(tuán)體除了根據(jù)法律層面將環(huán)保型非營(yíng)利組織予以分類成法人與非法人兩種，其中法人團(tuán)體又細(xì)分為以財(cái)產(chǎn)為成立基礎(chǔ)所設(shè)立的財(cái)團(tuán)法人，以及以社員為成立基礎(chǔ)的社團(tuán)法人之外，尚可從組織策略、功能等不同的層面將其分類。學(xué)者Stevenson試圖將環(huán)保型非營(yíng)利組織依照?qǐng)F(tuán)體成員的政治理念、擁有的資源及訴求議題、採(cǎi)取的策略，分為下列四大類型：第八頁，共五十四頁。

8非法人之公益團(tuán)體第一類認(rèn)為問題可以利用科技來解決，主張政府決策過程加入生態(tài)知識(shí)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，增加科技整合，引進(jìn)高科技來解決衝突，維持生活品質(zhì)，無須社經(jīng)體制改革，也無須允許一般民眾參與決策。這些團(tuán)體屬於科技倡導(dǎo)者。第二類認(rèn)為問題可以用政治行動(dòng)來解決，倡導(dǎo)者認(rèn)為現(xiàn)有的法律、行政、經(jīng)濟(jì)及決策必須修訂，才能減輕人類活動(dòng)的影響。此類團(tuán)體認(rèn)同現(xiàn)有的政經(jīng)社會(huì)體制，而積極爭(zhēng)取參與公共決策、選舉、遊說政府、支持和它們利益相符的政策，較留意中產(chǎn)階級(jí)的生活品質(zhì)。第九頁，共五十四頁。

9第三類則是以批判的方式來促成社會(huì)變遷，此類團(tuán)體視環(huán)境危機(jī)為社會(huì)出現(xiàn)重大問題的前兆，來自經(jīng)濟(jì)掛帥、社會(huì)結(jié)構(gòu)不健全及資本主義的弊病，需要大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)改革，才能解決日趨惡劣的問題及維持社會(huì)正義。第四類則是以倡導(dǎo)回歸工業(yè)革命以前人類的生活形式，強(qiáng)調(diào)大自然的本質(zhì)，根植個(gè)人環(huán)境倫理並只使用軟性或環(huán)境影響程度很低的技術(shù)，此類團(tuán)體採(cǎi)用的策略是烏托邦式，認(rèn)為一切回歸自然。第十頁，共五十四頁。

10主管機(jī)關(guān)環(huán)保型之非營(yíng)利組織除了按成立基礎(chǔ)的不同可分成財(cái)團(tuán)法人以及社團(tuán)法人之外，也可以按其業(yè)務(wù)範(fàn)圍或者成立的區(qū)域，分成全國(guó)性與地方性之環(huán)保型非營(yíng)利組織（圖11-2），其成立之方式與門檻也隨之而有所差異。由此可知，目前我國(guó)之非營(yíng)利組織的主管機(jī)關(guān)相當(dāng)繁雜，在管理上欠缺一個(gè)統(tǒng)籌的管理機(jī)關(guān)，有必要設(shè)立一專責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督，減少在管理上所產(chǎn)生的紛雜與流弊。第十一頁，共五十四頁。

11圖11-2環(huán)保型非營(yíng)利組織之主管機(jī)關(guān)第十二頁，共五十四頁。

12成立方式財(cái)團(tuán)法人業(yè)務(wù)範(fàn)圍在縣（市）者向當(dāng)?shù)乜h（市）政府申請(qǐng)；業(yè)務(wù)範(fàn)圍在直轄市者向當(dāng)?shù)刂陛犑姓暾?qǐng)；業(yè)務(wù)範(fàn)圍跨越直轄市或縣（市）者，除法令另有規(guī)定外，向內(nèi)政部申請(qǐng)?！该穹ā挂?guī)定，財(cái)團(tuán)法人之成立方式的程序?yàn)椋阂芯柚袨榈木柚鲁?；要有主管機(jī)關(guān)之許可；要向所在地法院辦理登記一般設(shè)立申請(qǐng)程序如圖11-3：第十三頁，共五十四頁。

13圖11-3財(cái)團(tuán)法人設(shè)立程序第十四頁，共五十四頁。

14成立門檻有關(guān)財(cái)團(tuán)法人成立的最低財(cái)產(chǎn)限制會(huì)根據(jù)非營(yíng)利組織之類型而有不同之規(guī)定，例如：教育型與社會(huì)福利慈善型之財(cái)團(tuán)法人，其設(shè)立基金之現(xiàn)金總額至少新臺(tái)幣3,000萬元，而以環(huán)保所設(shè)立的財(cái)團(tuán)法人，其所捐助之財(cái)產(chǎn)中，現(xiàn)金部分不得少於新臺(tái)幣500萬元。顯示環(huán)保型財(cái)團(tuán)法人非營(yíng)利組織之設(shè)立門檻低得多。如另一類是以社員為成立基礎(chǔ)的社團(tuán)法人以及私法人團(tuán)體，因此，在設(shè)立的最低門檻上是以社員人數(shù)（三十人以上）作為設(shè)立的最低限制。第十五頁，共五十四頁。

15環(huán)保型非營(yíng)利組織的活動(dòng)範(fàn)圍六○年代中期工業(yè)蓬勃發(fā)展，其所衍生的環(huán)境污染以及破壞自然成為促生環(huán)?？?fàn)幟妊康闹饕α俊Ｒ虼?，早期許多環(huán)保團(tuán)體的興起都是以反公害抗?fàn)庨_始。其後，許多專家學(xué)者以及知識(shí)分子發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)議題應(yīng)更進(jìn)一步減少、阻卻有害環(huán)境的活動(dòng)與政府政策之形成，因此，許多環(huán)保型非營(yíng)利組織開始設(shè)法影響政府政策，型塑出倡議型的非營(yíng)利組織。近年來，生態(tài)保護(hù)概念的興起，環(huán)保型非營(yíng)利組織開始從事環(huán)保概念的教育，發(fā)起綠色消費(fèi)的概念，積極與企業(yè)、政府建立互動(dòng)關(guān)係，共同推動(dòng)環(huán)境的修護(hù)、維護(hù)與保育。第十六頁，共五十四頁。

16環(huán)保型非營(yíng)利組織的角色功能開拓與創(chuàng)新的角色功能改革與倡導(dǎo)的社會(huì)功能價(jià)值維護(hù)的角色功能服務(wù)提供的角色功能第十七頁，共五十四頁。

17開拓與創(chuàng)新的角色功能由於非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)大眾的需求較為敏銳，可以運(yùn)用組織擁有的專業(yè)人才，適時(shí)發(fā)展出適當(dāng)?shù)牟呗裕瑏K規(guī)劃執(zhí)行，嘗試找出解決的方法引領(lǐng)社會(huì)革新。例如上述環(huán)保工作的組織者、環(huán)保資訊的提供者等所扮演的角色。第十八頁，共五十四頁。

18改革與倡導(dǎo)的社會(huì)功能非營(yíng)利組織往往從社會(huì)各層面的參與和實(shí)踐中，洞察社會(huì)脈動(dòng)的核心，運(yùn)用服務(wù)經(jīng)驗(yàn)展開輿論與遊說，具體促成社會(huì)態(tài)度的改變，引發(fā)政策與法規(guī)的制訂與修正，擔(dān)負(fù)整個(gè)社會(huì)體系與政府組織的監(jiān)督與批評(píng)。例如：環(huán)保意識(shí)的宣傳者、環(huán)保立法與政策的監(jiān)督者等。第十九頁，共五十四頁。

19價(jià)值維護(hù)的角色功能非營(yíng)利組織會(huì)透過激勵(lì)民眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)懷、參與，提供社會(huì)精英和領(lǐng)袖的培育場(chǎng)所，觸發(fā)一般民眾之人格提升與生活範(fàn)疇，有助於民主社會(huì)理念及各種價(jià)值的維護(hù)。例如：環(huán)保理念的教育者、環(huán)保人才的啟發(fā)與培育者、環(huán)保理念和行動(dòng)的辯護(hù)者等角色功能。第二十頁，共五十四頁。

20服務(wù)提供的角色功能由於資源有限以及政府價(jià)值優(yōu)先順序規(guī)劃的限制，無法充分的考量所有民眾的需求，非營(yíng)利組織多樣化的服務(wù)輸送恰巧可彌補(bǔ)這種差距，透過非營(yíng)利組織的服務(wù)供給，讓人民有更多的選擇機(jī)會(huì)協(xié)助人民解決問題。例如：環(huán)保行動(dòng)的實(shí)務(wù)者、從事環(huán)境公害訴訟、環(huán)?？?fàn)幨录闹薪檎?。第二十一頁，共五十四頁?/p>

21環(huán)保型非營(yíng)利組織的角色功能環(huán)保型非營(yíng)利組織早期主要以公害抗?fàn)帪橹饕慕巧?，為了協(xié)助民眾爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)生活的環(huán)境權(quán)以及捍衛(wèi)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，不惜動(dòng)員民眾與政府或企業(yè)財(cái)團(tuán)進(jìn)行抗?fàn)?，發(fā)揮了價(jià)值維護(hù)與批判監(jiān)督的角色。但近年來，環(huán)保型非營(yíng)利組織除了持續(xù)發(fā)揮組織教育民眾以及價(jià)值傳達(dá)的功能外，也積極與政府及企業(yè)部門建立良好的互動(dòng)關(guān)係，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)保育的各項(xiàng)政策活動(dòng)，以利環(huán)境政策的整體規(guī)劃與推動(dòng)。第二十二頁，共五十四頁。

22第二節(jié)　我國(guó)環(huán)保型非營(yíng)利組織的發(fā)展歷程第二十三頁，共五十四頁。

23如前所述，六○年代的工業(yè)發(fā)展所帶動(dòng)的不僅是經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、社會(huì)的變遷以及人民生活品質(zhì)的改善與教育水準(zhǔn)的提升，更引領(lǐng)全球社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的紀(jì)元。然而，伴隨工業(yè)化發(fā)展的正面效果，隨之而起的是知識(shí)分子的批判聲浪，人們開始檢視工業(yè)化背後所引發(fā)的各項(xiàng)問題，環(huán)境保護(hù)議題也開始受到先進(jìn)國(guó)家的重視，越來越多關(guān)注環(huán)保問題的組織紛紛成立，在各項(xiàng)議題的發(fā)展中扮演舉足輕重的角色。第二十四頁，共五十四頁。

24我國(guó)環(huán)保型非營(yíng)利組織的興起回顧我國(guó)環(huán)保型非營(yíng)利組織的興起原因，大致可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治三方面來分析，以下分別說明之：第二十五頁，共五十四頁。

25經(jīng)濟(jì)面早期環(huán)境保護(hù)議題鮮少受到國(guó)人的關(guān)注，主要的原因在於環(huán)境問題本身具有延遲性，再加上過去許多環(huán)保問題大多呈現(xiàn)地區(qū)性或個(gè)案性，導(dǎo)致一般民眾對(duì)工業(yè)污染未能察覺，因此，大多數(shù)人選擇冷漠以對(duì)。在這段期間已有部分以捍衛(wèi)生活環(huán)境的環(huán)保型非營(yíng)利組織成立，但由於組織的規(guī)模較小以及經(jīng)費(fèi)上的不足，大部分都以協(xié)助當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)取生存權(quán)利與賠償?shù)目範(fàn)幓顒?dòng)為主。第二十六頁，共五十四頁。

26經(jīng)濟(jì)面直到近年來，隨著人民生活品質(zhì)的改善與教育水準(zhǔn)的提升，對(duì)環(huán)保概念開始有所認(rèn)識(shí)與瞭解，民眾不得不深切思考環(huán)境保護(hù)對(duì)人類的重要性。此時(shí)更多關(guān)注特定議題的非營(yíng)利組織紛紛成立，投入更多的資源與專業(yè)，設(shè)法緩和各種對(duì)環(huán)境的破壞，甚至主動(dòng)的介入政府公共政策過程，提醒、監(jiān)督政府必須及早規(guī)劃環(huán)保問題的相關(guān)政策，透過各種管道教育社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)的重要性與迫切性。第二十七頁，共五十四頁。

27社會(huì)面經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得社會(huì)也隨之變遷與進(jìn)步，人民除了思索如何改善自身的生活方式與滿足個(gè)人需求外，也開始關(guān)心生活周遭所發(fā)生的各種問題，加上教育水準(zhǔn)的提升，使得對(duì)環(huán)境問題的關(guān)心程度日益提升。過去民眾只求最低層次的生活溫飽，如今則會(huì)積極地爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，民眾不僅關(guān)心環(huán)保問題所可能衍生的結(jié)果，也實(shí)際投入環(huán)境保護(hù)的相關(guān)組織之運(yùn)作，試圖盡一己之力改變環(huán)境，因而使得環(huán)保型非營(yíng)利組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。第二十八頁，共五十四頁。

28政治面解嚴(yán)之後，賦予非營(yíng)利組織開始發(fā)展的空間。環(huán)保型非營(yíng)利組織亦是如此。環(huán)保問題開始受到政府重視之契機(jī)在於一九八八年八月，當(dāng)時(shí)為了因應(yīng)民間層出不窮的環(huán)境抗?fàn)巻栴}，環(huán)保署於是從衛(wèi)生署獨(dú)立出來，凸顯出政府對(duì)環(huán)保問題的重視程度。另一方面，許多民間組織因?qū)χ茉猸h(huán)境問題具有較敏銳的反應(yīng)，同時(shí)也容易瞭解民眾的需求，因而相關(guān)的非營(yíng)利組織陸續(xù)成立。第二十九頁，共五十四頁。

29我國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)的歷程臺(tái)灣環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展較美國(guó)緩慢，直至八○年代中期始有環(huán)保運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。早期我國(guó)的環(huán)保議題大部分屬於地方性，也就是當(dāng)?shù)胤絺€(gè)人意識(shí)到環(huán)境的損害已經(jīng)威脅到個(gè)人的權(quán)益或生存權(quán)利時(shí)，會(huì)尋求其他相同遭遇的個(gè)人組成團(tuán)體予以抵抗與反制，進(jìn)而形成環(huán)保團(tuán)體或非營(yíng)利組織。爾後隨著環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其所關(guān)懷的層面也擴(kuò)大到全國(guó)，甚至是跨國(guó)性的環(huán)保議題，動(dòng)員力也從原本的鬆散擴(kuò)展到制度化。第三十頁，共五十四頁。

30我國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)的歷程學(xué)者Hsiao將環(huán)保運(yùn)動(dòng)的類型大致歸納成三類，分別為反公害運(yùn)動(dòng)、生態(tài)保育運(yùn)動(dòng)以及反核運(yùn)動(dòng)，各類環(huán)保運(yùn)動(dòng)的類型如下表所示：表11-1臺(tái)灣環(huán)保運(yùn)動(dòng)的類型環(huán)保意識(shí)環(huán)保運(yùn)動(dòng)意識(shí)到環(huán)境的「受害感」反公害運(yùn)動(dòng)意識(shí)到環(huán)境惡化的「保育觀」生態(tài)保育運(yùn)動(dòng)「公共安全」的意識(shí)反核運(yùn)動(dòng)第三十一頁，共五十四頁。

31我國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)的歷程一般而言，臺(tái)灣的環(huán)保運(yùn)動(dòng)中，生態(tài)保育運(yùn)動(dòng)被視為較柔性、具教育性，而反公害運(yùn)動(dòng)則比較具抗?fàn)幮?，以下就三種不同型態(tài)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)歷程予以說明：第三十二頁，共五十四頁。

32反公害運(yùn)動(dòng)早期我國(guó)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)以公害抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)居多。民眾意識(shí)到污染對(duì)自身生活環(huán)境的損害，受害居民紛紛採(cǎi)取自力救濟(jì)的方式，要求工廠停工、關(guān)廠、遷廠或者求償索賠，由於往往無法與業(yè)主達(dá)成協(xié)議，在雙方不退讓的情況下隨著媒體的報(bào)導(dǎo)成為全國(guó)關(guān)注的議題，越來越多的環(huán)保人士、環(huán)保團(tuán)體、專家學(xué)者投入?yún)f(xié)助居民爭(zhēng)取權(quán)益，儼然成為全國(guó)性的環(huán)?？?fàn)幨录?，大部分的公害抗?fàn)幨录?huì)隨著事件的結(jié)束或者解決而消失或解散。第三十三頁，共五十四頁。

33生態(tài)保育運(yùn)動(dòng)此類運(yùn)動(dòng)包括保育工作推動(dòng)宣傳活動(dòng)以及保育概念的傳達(dá)。目前臺(tái)灣有許多以生態(tài)保育為組織核心的非營(yíng)利組織成立，例如荒野保護(hù)協(xié)會(huì)。此類運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生主要是意識(shí)到自然資源逐漸的耗盡、以及生態(tài)受到嚴(yán)重的破壞後，許多保育人士逐漸結(jié)合地方反公害勢(shì)力，共同以抗?fàn)幍姆绞?，阻止各?xiàng)開發(fā)案或者任何有損環(huán)境生態(tài)的建設(shè)。例如，臺(tái)南市鳥會(huì)在濱南綜合工業(yè)區(qū)案當(dāng)中以維護(hù)面臨絕種的黑面琵鷺為主要訴求而發(fā)動(dòng)許多抗?fàn)幍幕顒?dòng)。第三十四頁，共五十四頁。

34反核運(yùn)動(dòng)主要是為了反對(duì)興建核四廠所發(fā)起的抗?fàn)幓顒?dòng)，是以受害者意識(shí)為動(dòng)員的基礎(chǔ)，周遭的居民因?yàn)閾?dān)心受到輻射污染而起身捍衛(wèi)自身權(quán)益，但是與反公害運(yùn)動(dòng)不同之處在於反核運(yùn)動(dòng)很早就與政治結(jié)合，有相當(dāng)濃厚的政治色彩。早期反核運(yùn)動(dòng)成效有限。直到解嚴(yán)之後，反核運(yùn)動(dòng)才產(chǎn)生重大的改變，許多反核專家學(xué)者開始籌組臺(tái)灣環(huán)保聯(lián)盟，結(jié)合核四廠預(yù)定地之貢寮居民成立反核分會(huì)，反核運(yùn)動(dòng)由知識(shí)分子轉(zhuǎn)為草根性的民眾抗議活動(dòng)，由環(huán)保聯(lián)盟的專家學(xué)者提供策略，而實(shí)際抗?fàn)巹t由當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)，如此的結(jié)合是臺(tái)灣環(huán)保運(yùn)動(dòng)的重要轉(zhuǎn)變，反核運(yùn)動(dòng)成為眾所矚目的焦點(diǎn)，近年來反核運(yùn)動(dòng)也開始與生態(tài)保育運(yùn)動(dòng)相互結(jié)合。第三十五頁，共五十四頁。

35我國(guó)環(huán)保型非營(yíng)利組織在環(huán)保運(yùn)動(dòng)中的成就國(guó)內(nèi)環(huán)保型非營(yíng)利組織過去二十年來的努力目前已逐漸看見其成果，例如自一九八七年以來主婦聯(lián)盟即開始倡導(dǎo)垃圾分類、資源回收的觀念。目前終於展現(xiàn)初步成果。許多環(huán)保團(tuán)體藉由遊說或動(dòng)員專業(yè)人士與志工，開始採(cǎi)行聯(lián)盟的行動(dòng)，甚至有組織與環(huán)保人士直接參與政黨、介入選舉行動(dòng)、或轉(zhuǎn)任國(guó)會(huì)助理，讓國(guó)會(huì)更能切入保育立法及政策監(jiān)督。除了理念的倡導(dǎo)之外，許多組織也舉辦各種研討會(huì)逐漸走入學(xué)術(shù)化，甚至辦理各種國(guó)際性的會(huì)議如參與地球高峰會(huì)議、簽署各項(xiàng)國(guó)際公約，將環(huán)保問題從地區(qū)性的公害抗?fàn)幹饾u拓展成為全球生態(tài)保育的議題。第三十六頁，共五十四頁。

36環(huán)保型非營(yíng)利組織的策略聯(lián)盟臺(tái)灣環(huán)保型非營(yíng)利組織容易呈現(xiàn)「小而窮」的特質(zhì)。因而使得環(huán)保團(tuán)體在議題倡導(dǎo)上較易採(cǎi)策略聯(lián)盟的方式，藉以擴(kuò)大其組織的力量以及對(duì)議題的影響力。策略聯(lián)盟除了可以減輕組織人力與經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)外，更能夠強(qiáng)化組織的影響力?；洞?，本節(jié)乃以策略聯(lián)盟作為觀察環(huán)保型非營(yíng)利組織實(shí)際運(yùn)作的指標(biāo)，並進(jìn)行說明如下：第三十七頁，共五十四頁。

37策略聯(lián)盟的概念策略聯(lián)盟是企業(yè)界提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略，目的在透過合作的關(guān)係，共同化解企業(yè)本身的弱點(diǎn)。強(qiáng)化本身的優(yōu)點(diǎn)，以整體提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)概念後來被援引成為許多組織學(xué)習(xí)的重要管理策略。所謂聯(lián)盟(coalition)係指不同的團(tuán)體組織為促進(jìn)其公共利益而聚集在一起，從事長(zhǎng)期或短期的合作與互動(dòng)。而策略聯(lián)盟的意涵大致可以歸納為下列幾項(xiàng)：第三十八頁，共五十四頁。

38組織因應(yīng)環(huán)境變遷與挑戰(zhàn)的一種策略應(yīng)用是不同組織之間的一種長(zhǎng)期合作，但並非合併關(guān)係各組織具有共同目標(biāo)，並共同付出資源是一個(gè)互利過程，彼此相互依賴是一種契約行為目的在提升彼此的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)第三十九頁，共五十四頁。

39簡(jiǎn)言之，策略聯(lián)盟就是組織為了因應(yīng)環(huán)境的變遷與挑戰(zhàn)，所進(jìn)行的一種策略活動(dòng)，屬於一種契約行為，主要的目的是藉由組織之間在議題或資源上的合作，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，組織之間不僅擁有相同的組織目標(biāo)，更是一種共享、共榮、互惠的合作關(guān)係。第四十頁，共五十四頁。

40策略聯(lián)盟動(dòng)機(jī)策略聯(lián)盟乃成為近年來環(huán)保型非營(yíng)利組織經(jīng)常採(cǎi)取的行動(dòng)策略，其中最重要的有兩項(xiàng)考量因素：第四十一頁，共五十四頁。

41資源的相互依賴從資源基礎(chǔ)的觀點(diǎn)來說，組織資源的互補(bǔ)性是促成合作的重要因素，資源的互補(bǔ)程度越高則合作成功的可能性越大，換言之，資源的相互依賴與互補(bǔ)性成為組織之間策略聯(lián)盟的先決條件。如前所述，環(huán)保型非營(yíng)利組織普遍具有「小而窮」的特質(zhì)，受到捐款來源的限制，以及資源上不足（如人力不足、經(jīng)費(fèi)短缺、資訊缺乏）等，若可以透過策略聯(lián)盟的方式，將不同組織的優(yōu)勢(shì)以及資源做妥善的整合，可發(fā)揮最大的效用。第四十二頁，共五十四頁。

42增加組織的影響力環(huán)保型非營(yíng)利組織多屬於倡議型的組織，經(jīng)常發(fā)動(dòng)各種活動(dòng)企圖影響政府部門的決策與行動(dòng)，例如法案的催生、政策的推動(dòng)與修正等，但因組織先天條件的缺乏，對(duì)政府的影響力相當(dāng)有限。如能經(jīng)由策略聯(lián)盟來凝聚組織的力量，結(jié)合全國(guó)環(huán)保團(tuán)體共同對(duì)政府部門施壓，以擴(kuò)大議題的焦點(diǎn)與被討論的空間，藉由發(fā)動(dòng)各種活動(dòng)塑造輿論，迫使政府部門正視環(huán)保團(tuán)體的訴求，此乃環(huán)保型非營(yíng)利組織經(jīng)常採(cǎi)取策略聯(lián)盟的重要因素。第四十三頁，共五十四頁。

43策略聯(lián)盟動(dòng)機(jī)因非營(yíng)利組織在人力與資源方面皆相當(dāng)欠缺之故，如能進(jìn)行策略聯(lián)盟，應(yīng)能彌補(bǔ)此方面的缺失並提高組織的影響力，特別是環(huán)保型非營(yíng)利組織，由於在使命上經(jīng)常與企業(yè)相左，較難獲得大型企業(yè)的捐款。一般非營(yíng)利組織與環(huán)保型非營(yíng)利組織在運(yùn)用策略聯(lián)盟時(shí)最大的差異在於：大部分的非營(yíng)利組織屬於議題上的合作與結(jié)合，或是組織活動(dòng)的配合，一旦議題或活動(dòng)結(jié)束，彼此之間的聯(lián)盟關(guān)係隨即消失，待新的議題或是活動(dòng)需要再次合作時(shí)才會(huì)進(jìn)一步的採(cǎi)取行動(dòng)；而環(huán)保型非營(yíng)利組織即使合作的議題已經(jīng)結(jié)束，無論在資訊的傳遞或是其他資源的分享上，仍然會(huì)保持密切的互動(dòng)關(guān)係，不會(huì)因?yàn)槁?lián)盟關(guān)係的結(jié)束即不相往來，屬於一種特別的互動(dòng)關(guān)係。第四十四頁，共五十四頁。

44第四節(jié)　環(huán)保型非營(yíng)利組織的發(fā)展困境第四十五頁，共五十四頁。

45過去二十多年來我國(guó)環(huán)保型非營(yíng)利組織對(duì)臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)工作的維護(hù)與推動(dòng)有著相當(dāng)重要的貢獻(xiàn)。然而，諷刺的是，雖然有越來越多人關(guān)注環(huán)保議題，而相關(guān)的組織也相繼成立，但卻未能減緩我國(guó)環(huán)保問題的惡化。因此，本節(jié)將針對(duì)環(huán)保型非營(yíng)利組織在運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生之困境進(jìn)行討論分析。第四十六頁，共五十四頁。

46環(huán)保型非營(yíng)利組織本身的貧弱組織貧弱的情況在環(huán)保型非營(yíng)利組織中尤其嚴(yán)重。由於許多環(huán)保型非營(yíng)利組織早期都是以協(xié)助受害民眾進(jìn)行反公害抗?fàn)幍幕顒?dòng)，許多組織在抗?fàn)幗Y(jié)束後或者問題得到舒緩之後即解散，雖有部分組織持續(xù)關(guān)注其他公害問題而繼續(xù)運(yùn)作，但因組織規(guī)模較小，且不容易獲得企業(yè)的贊助，在人力與資源上多有限制，僅能仰賴政府的補(bǔ)助及各界的小額捐款維持組織的運(yùn)作。第四十七頁，共五十四頁。

47環(huán)保型非營(yíng)利組織本身的貧弱環(huán)保團(tuán)體在募款上也較其他類型的組織困難，因?yàn)槟壳霸S多人對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念仍然有些薄弱，對(duì)於環(huán)保型非營(yíng)利組織的運(yùn)作也比較不熟悉，因此目前許多民眾若要捐款，仍然會(huì)選擇如慈善或社會(huì)福利型的組織作為捐款的對(duì)象，較少考慮到環(huán)保型非營(yíng)利組織。而一般企業(yè)也有可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)理念與環(huán)保型非營(yíng)利組織不符，而不願(yuàn)捐款給此類型的非營(yíng)利組織。第四十八頁，共五十四頁。

48環(huán)保問題具有延遲性環(huán)保問題本身具有延遲性，許多問題的發(fā)生都需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的潛伏期。因此，環(huán)保型非營(yíng)利組織必須擁有更多的專業(yè)能力，對(duì)於各種可能會(huì)危害環(huán)境生態(tài)的計(jì)畫，甚至是人類生活形態(tài)都審慎地進(jìn)行調(diào)查與考量。然而，以環(huán)保型非營(yíng)利組織的規(guī)模、人力與專業(yè)，基本上是不足以因應(yīng)耗時(shí)且耗人力的環(huán)保問題之處理，再加上環(huán)保問題本身的延遲性，難以在第一時(shí)間即喚起政府與相關(guān)民眾的注意，也影響了環(huán)保型非營(yíng)利組織的運(yùn)作與發(fā)展。第四十九頁，共五十四頁。

49經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的零和問題我國(guó)環(huán)保問題的發(fā)生大部分始於經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，環(huán)保團(tuán)體一方面抑止任何有害環(huán)境生態(tài)的發(fā)展活動(dòng)，一方面卻無法阻止國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)當(dāng)中產(chǎn)生了如何妥協(xié)的問題。換言之，環(huán)保型非營(yíng)利組織如何與企業(yè)、財(cái)團(tuán)以及政府單位協(xié)調(diào)，一方面使各項(xiàng)發(fā)展計(jì)畫得以進(jìn)行，另一方面又盡量降低其對(duì)環(huán)境的負(fù)荷與傷害，用以增加民間團(tuán)體、企業(yè)與政府三方面之間的互動(dòng)關(guān)係，無形中也增加了環(huán)保型非營(yíng)利組織運(yùn)作上的困難。第五十頁，共五十四頁。

50整體而言，環(huán)保型非營(yíng)利組織的發(fā)展困境除了組織本身的結(jié)構(gòu)問題，更重要的是環(huán)境保護(hù)議題本質(zhì)上存有許多推動(dòng)上的困難，除了需要組織強(qiáng)化自身的能力外，還要不斷的教育社會(huì)大眾有關(guān)環(huán)境保護(hù)的重要，喚醒政府相關(guān)單位對(duì)環(huán)保議題的關(guān)注，否則環(huán)保問題要單靠非營(yíng)利組織的力量只是緣木求魚，無法得到更好的功效。第五十一頁，共五十四頁。

51第五節(jié)　結(jié)語第五十二頁，共五十四頁。

52從反公害抗?fàn)幰恢钡结醽憝h(huán)保意識(shí)的倡導(dǎo)與教育，甚至介入環(huán)保政策的制訂過程，充分發(fā)揮了環(huán)保型非營(yíng)利組織的角色功能。但是，環(huán)保問題已經(jīng)不再侷限於單一國(guó)家，也並非地區(qū)性的問題，也牽涉到國(guó)家整體與全球的共同生存危機(jī)。因此，環(huán)保問更需要環(huán)保型非營(yíng)利組織運(yùn)用其專業(yè)特性，發(fā)揮開拓創(chuàng)新與改革倡導(dǎo)的社會(huì)功能，並扮演監(jiān)督環(huán)保立法與政策推動(dòng)的角色，同時(shí)從根本開始教育社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)的重要。第五十三頁，共五十四頁。

53內(nèi)容總結(jié)～第十一章～　環(huán)保型非營(yíng)利組織。社團(tuán)法人主要以社員為成立的基礎(chǔ)，許多環(huán)保型非營(yíng)利組織是以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等作為組織名稱，且大多數(shù)均涵蓋在社團(tuán)法人中。財(cái)團(tuán)法人屬於公益性法人，「基金會(huì)」是一般對(duì)財(cái)團(tuán)法人的代稱，國(guó)內(nèi)喜瑪拉雅研究發(fā)展基金會(huì)所出版之《臺(tái)灣300家主要基金會(huì)名錄》，將基金會(huì)大致分成文化教育、文化藝術(shù)、社會(huì)慈善、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、其他等七類第五十四頁，共五十四頁。