兩基(一)

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兩基(一)

1“兩基”迎國(guó)檢知識(shí)(一)“兩基”：基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。?九年義務(wù)教育：包括初等和初級(jí)中等義務(wù)教育，在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的小學(xué)六年、初中三年的九年義務(wù)教育。?“普九”對(duì)象：指小學(xué)、初中適齡兒童、少年?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或其他法定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)的兒童可推遲到七周歲。??掃盲對(duì)象：是指年滿15周歲以上50周歲以下的不識(shí)字或識(shí)字很少的青壯年，或小學(xué)三年級(jí)以下學(xué)歷的半文盲，這部分人要通過(guò)各種形式進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)掃盲。?西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的重要意義：（1）實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。推動(dòng)西部“兩基”攻堅(jiān)，加快西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，保障西部地區(qū)特別是西部農(nóng)村的孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利，這是西部地區(qū)廣大人民群眾最根本的利益所在。（2）實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的集中體現(xiàn)，是促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的受教育需求的重要保證。（3）實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)是西部大開發(fā)的奠基工程和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的發(fā)展。沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有西部地區(qū)的迅速發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。?

2“兩基”國(guó)檢：國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)所有縣全部驗(yàn)收完畢之后，對(duì)省級(jí)政府的“兩基”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，是國(guó)家依法組織的對(duì)省級(jí)行政區(qū)域“兩基”水平的驗(yàn)收和認(rèn)定，簡(jiǎn)稱為“兩基”國(guó)檢。?“兩基”國(guó)檢的主要法律法規(guī)政策依據(jù)：1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的制度?！?994年國(guó)家教委頒發(fā)的《普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定“國(guó)家教育委員會(huì)分期分批對(duì)各省、區(qū)、市義務(wù)教育規(guī)劃的實(shí)施工作和義務(wù)教育的水平進(jìn)行評(píng)估?！?004年國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)《關(guān)于對(duì)加強(qiáng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確“全省（區(qū)、市）所轄縣全部通過(guò)“兩基”驗(yàn)收并經(jīng)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)查認(rèn)定的省份，由教育部授予獎(jiǎng)牌”。2006年新修訂頒布的《義務(wù)教育法》增加了有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容，在第八條規(guī)定“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！?993年修改的《掃除文盲工作條例》規(guī)定，“掃除文盲實(shí)行驗(yàn)收制度”，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告掃除文盲工作的情況，接受檢查、監(jiān)督?！鄙鲜龇ㄒ?guī)文件規(guī)定為“兩基”國(guó)檢提供了依據(jù)。?“兩基”國(guó)檢的主要目的：“兩基”國(guó)檢的過(guò)程是檢驗(yàn)政府行為是否到位、督促各級(jí)政府認(rèn)真履行教育職責(zé)的過(guò)程，是各?。▍^(qū)、市）總結(jié)工作、尋找差距、彌補(bǔ)不足、繼續(xù)前進(jìn)的過(guò)程，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、辦人民滿意的教育的過(guò)程。?“兩基”國(guó)檢的指導(dǎo)思想：以全面提高全?。▍^(qū)、市）“兩基”水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、鞏固提高”的方針，以“兩基”國(guó)檢為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及廣大人民群眾的辦學(xué)積極性，把全?。▍^(qū)、市）“兩基”工作提高到一個(gè)新水平。?

3接受“兩基”國(guó)檢的主體：按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，我國(guó)“兩基”工作是以縣為單位推進(jìn)的，評(píng)估驗(yàn)收也是以縣為單位進(jìn)行的。“兩基”國(guó)檢是在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)所有縣全部驗(yàn)收完畢之后，國(guó)家組織的整體評(píng)估，它不是對(duì)縣級(jí)單位的再驗(yàn)收，而是通過(guò)抽查?。▍^(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的縣、鄉(xiāng)及學(xué)校的“兩基”工作來(lái)評(píng)估認(rèn)定全省（區(qū)、市）的“兩基”工作達(dá)到水平。因此，接受國(guó)檢的主體是受檢?。▍^(qū)、市）各級(jí)人民政府。?為完成“兩基”國(guó)檢任務(wù)，各級(jí)政府各有關(guān)部門：堅(jiān)持依法治教，確?！皟苫惫ぷ餮刂_的軌道扎實(shí)、健康地發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門必須履行的工作責(zé)任。財(cái)政、人事、公安、司法、工商、稅務(wù)等部門，要堅(jiān)決按照國(guó)家的教育法律、法規(guī)和政策規(guī)定所賦予本部門的職責(zé)，盡職盡責(zé)，齊抓共管，形成合力，依法為“兩基”工作的順利進(jìn)行提供保障。?“控輟保學(xué)”：是指控制學(xué)生輟學(xué)，加大治理輟學(xué)工作力度，保證適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育，提高“普九”質(zhì)量和水平。?脫盲標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)識(shí)1500個(gè)漢字，能看懂淺顯通俗的報(bào)刊、文章，能記簡(jiǎn)單的帳目，能書寫簡(jiǎn)單的應(yīng)用文。?“兩基”國(guó)檢的主要內(nèi)容：普及程度、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育管理、教育質(zhì)量、掃盲及成人教育等，近三年的各項(xiàng)指標(biāo)情況。?“兩免一補(bǔ)”：是指免雜費(fèi)，免書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。?教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”：是指區(qū)（縣）財(cái)政對(duì)教育撥款的增長(zhǎng)比例要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例；學(xué)均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；保證教職工工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。?

4為完成“兩基”國(guó)檢任務(wù)，學(xué)校做好以下工作：一是根據(jù)新課改要求，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；二是不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)學(xué)校管理，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境；四是要堅(jiān)持依法執(zhí)教，依法保護(hù)少年兒童受教育的權(quán)利，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生，確保少年兒童進(jìn)得來(lái)，留的住，學(xué)得好，受完九年義務(wù)教育；五是要建立健全“兩基”檔案，使“兩基”的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)真正得到落實(shí)。重點(diǎn)做好制止中小學(xué)生的輟學(xué)工作，努力提高適齡兒童少年的入學(xué)率。?社會(huì)成員在實(shí)施“兩基”國(guó)檢工作中的責(zé)任和義務(wù)：義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。

5禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：（一）脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的；（二）非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的。?“兩基”國(guó)檢指標(biāo)的五個(gè)“一票否決”：一是普及程度指標(biāo)未完成，一票否決；二是拖欠教師工資的一票否決；三是中小學(xué)校舍有D級(jí)危房的一票否決；四是造成師生傷亡的重大安全責(zé)任事故，一票否決；五是“兩基”工作有弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，一票否決。?根據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，中小學(xué)房屋危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)：A級(jí):結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，無(wú)腐朽危險(xiǎn)點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全。B級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求。C級(jí)：部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。D級(jí):承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。?“兩基”人口覆蓋率：是指一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣人口數(shù)之和占本地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。用公式表示為：“兩基”人口覆蓋率＝（已實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣人口數(shù)之和÷本地區(qū)總?cè)丝跀?shù)）×100%?

6“兩基”國(guó)檢的重點(diǎn)內(nèi)容：《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查的意見(jiàn)》（教督〔2007〕4號(hào)）文件指出，“兩基”國(guó)檢，將檢查省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施義務(wù)教育，落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的情況；將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，確保經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的情況；按照國(guó)務(wù)院的決定和部署，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況；合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況。具體檢查項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家教委關(guān)于頒發(fā)〈普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法〉的通知》（教基〔1994〕19號(hào)）以及本?。▍^(qū)、市）制定的“兩基”評(píng)估驗(yàn)收辦法中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重點(diǎn)內(nèi)容有下列七項(xiàng)：(1)普及程度。重點(diǎn)檢查貧困地區(qū)、民族地區(qū)小學(xué)、初中的入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率，以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、留守兒童、殘疾兒童、女童接受義務(wù)教育的情況。(2)教師隊(duì)伍。重點(diǎn)檢查農(nóng)村中小學(xué)教師缺編、有編不補(bǔ)的問(wèn)題，縣域內(nèi)教師均衡配置的情況。(3)辦學(xué)條件。重點(diǎn)檢查中小學(xué)校布局不合理、大班額、教學(xué)儀器設(shè)備配備不足的問(wèn)題，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)設(shè)施配套情況，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的應(yīng)用情況。(4)教育經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)檢查農(nóng)村稅費(fèi)改革后上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的情況，城市教育費(fèi)附加足額征收并全部用于教育的情況，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”情況，以及侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用的問(wèn)題。(5)教育質(zhì)量。重點(diǎn)檢查實(shí)施素質(zhì)教育，按教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開足開齊課程，落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況；在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)等問(wèn)題。(6)學(xué)校安全管理。重點(diǎn)檢查學(xué)校（特別是寄宿制學(xué)校）校舍與設(shè)施的安全，學(xué)校周邊環(huán)境的治理，以及加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制的情況。(7)掃盲工作。重點(diǎn)檢查掃盲未驗(yàn)收地區(qū)的青壯年文盲情況，已驗(yàn)收地區(qū)的脫盲人員復(fù)盲情況。?

7“兩基”國(guó)檢的程序：對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”的全面督導(dǎo)檢查，將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的“兩基”標(biāo)準(zhǔn)，既要檢查全省范圍內(nèi)“兩基”工作的進(jìn)展和總體水平，也要檢查所轄區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)和不同群體的教育差距，特別是困難地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育狀況；既要總結(jié)全省“兩基”工作的成績(jī)，也要查找存在的主要問(wèn)題，特別要重視存在問(wèn)題的整改措施和實(shí)際效果。為保證公正性和嚴(yán)肅性，“兩基”國(guó)檢按照以下程序進(jìn)行：(1)全面自查。凡所轄區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，擬接受教育部“兩基”督導(dǎo)檢查的省，應(yīng)事前進(jìn)行自查。要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)照《義務(wù)教育法》全面檢查“兩基”工作，不僅核查“兩基”各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，更要檢查薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題要采取有效措施及時(shí)加以解決。(2)提出申報(bào)。根據(jù)自查情況，由省級(jí)人民政府向教育部提出接受“兩基”督導(dǎo)檢查的要求。申報(bào)時(shí)要詳細(xì)說(shuō)明省自查基本情況、對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的整改情況、目前仍存在的主要問(wèn)題，并附“兩基”主要指標(biāo)完成情況。教育部視該省“兩基”工作的進(jìn)展情況、自查情況和對(duì)問(wèn)題的整改情況，決定是否進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(3)檢前公告。對(duì)將要進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的省，于檢查前20天左右，由國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)在《中國(guó)教育報(bào)》和該省主要報(bào)刊等新聞媒體上發(fā)布公告，接受群眾提出的意見(jiàn)。(4)組織檢查。對(duì)決定進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的省，由國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組成檢查組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查組聽取全省“兩基”工作的匯報(bào)，采取隨機(jī)的方式，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平的縣進(jìn)行抽查，一般每省抽查6個(gè)縣左右，每縣抽查若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。(5)做出結(jié)論。根據(jù)督導(dǎo)檢查情況，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)接受檢查的省提出“兩基”督導(dǎo)檢查的意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。各省根據(jù)整改要求進(jìn)行整改。教育部根據(jù)檢查和整改情況，認(rèn)定該省是否全面實(shí)現(xiàn)“兩基”。(6)發(fā)布公報(bào)。對(duì)通過(guò)“兩基”督導(dǎo)檢查的省，由教育部發(fā)布公報(bào)，并授予全省實(shí)現(xiàn)“兩基”紀(jì)念牌。?“兩基”國(guó)檢的紀(jì)律要求：“兩基”國(guó)檢要堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)不切實(shí)際地趕進(jìn)度、壓指標(biāo)?！皟苫?/p>

8的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和情況要真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假。為國(guó)檢準(zhǔn)備的各種表、卡、冊(cè)、簿，一律使用原始材料，不得重抄、復(fù)制。不準(zhǔn)以迎檢名義向?qū)W生、教師、學(xué)校收取任何費(fèi)用。檢查過(guò)程中不組織師生搞迎檢活動(dòng)，不打亂正常的教育教學(xué)秩序。“三教統(tǒng)籌”:普通教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”是上世紀(jì)80年代中后期為適應(yīng)農(nóng)村教育綜合改革而提出的一種管理運(yùn)作模式。