新職業(yè)病防治法培訓(xùn)ppt課件

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《職業(yè)病防治法》安全監(jiān)管監(jiān)察部門相關(guān)職責解讀二〇一二年七月

1《職業(yè)病防治法》共七章90條2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過；2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過修改決定。概況修改著重解決三方面的問題：（1）強化用人單位依法落實職業(yè)病防治措施的職責；（2）職業(yè)病診斷鑒定難問題；（3）監(jiān)管體制不順暢問題。

2《職業(yè)病防治法》將預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害作為首要的立法目的；預(yù)防：前期預(yù)防（包括職業(yè)病危害項目申報、“三同時”、宣傳教育等制度，由安監(jiān)部門負責）、勞動過程防護（用人單位主體責任、安監(jiān)部門監(jiān)管責任）；控制：改善工作條件，確保工作場所職業(yè)病危害因素符合標準（安監(jiān)部門監(jiān)管及服務(wù)促進落實責任）。概況

3概況新修改的《職業(yè)病防治法》共90條（增加11條）安監(jiān)部門職責共35條35條中，由原法中“衛(wèi)生行政部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”25款；修改為衛(wèi)生、安監(jiān)部門共同負責11款；修改為“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門”7款；修改為“有關(guān)主管部門”1款；新增7款。

4第一章總則（共13條，其中3條相關(guān)）第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動保障行政部門制定、調(diào)整并公布。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)病目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕108號）：十大類115種（正在組織修訂）

5第一章總則（共13條，其中3條相關(guān)）第九條國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務(wù)院確定的職責，負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

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8第二章前期預(yù)防（共7條，其中6條相關(guān)）第十六條國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目，接受監(jiān)督。職業(yè)病危害因素分類目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)病危害項目申報辦法》（總局令第48號，2012年）《煤礦職業(yè)健康統(tǒng)計制度》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2011〕80號）

9第二章前期預(yù)防（共7條，其中6條相關(guān)）第十七條新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到職業(yè)病危害預(yù)評價報告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目。建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

10第二章前期預(yù)防（共7條，其中6條相關(guān)）第十八條建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設(shè)項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第51號，2012年）《建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）

11第二章前期預(yù)防（共7條，其中6條相關(guān)）第十九條職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第50號，2012年）

12第二章前期預(yù)防（共7條，其中6條相關(guān)）第二十條國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理。具體管理辦法由國務(wù)院制定。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《高毒物品目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]142號）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（國務(wù)院令第352號，2002年）《塵肺病防治條例》（1987年）

13第三章勞動過程中的防護與管理（共23條，其中6條相關(guān)）第二十七條用人單位應(yīng)當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。檢測、評價結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告并向勞動者公布。職業(yè)病危害因素檢測、評價由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所作檢測、評價應(yīng)當客觀、真實。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第47號，2012年）

14第三章勞動過程中的防護與管理（共23條，其中6條相關(guān)）第二十八條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法從事職業(yè)病危害因素檢測、評價工作，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第50號，2012年）

15第三章勞動過程中的防護與管理（共23條，其中6條相關(guān)）第三十條向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素和含有放射性物質(zhì)的材料的，應(yīng)當提供中文說明書。......國內(nèi)首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關(guān)的化學(xué)材料，按照國家規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準后，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送該化學(xué)材料的毒性鑒定以及經(jīng)有關(guān)部門登記注冊或者批準進口的文件等資料。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

16第三章勞動過程中的防護與管理（共23條，其中6條相關(guān)）第三十六條對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》（總局令第49號，2012年）

17第三章勞動過程中的防護與管理（共23條，其中6條相關(guān)）第三十八條發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織做好醫(yī)療救治工作。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任配套法規(guī)和文件：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第376號，2003年）

18第三章勞動過程中的防護與管理（共23條，其中6條相關(guān)）第四十三條職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照職責分工，加強對用人單位落實職業(yè)病防護管理措施情況的監(jiān)督檢查，依法行使職權(quán)，承擔責任。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任第二十七條、第二十八條、第四十三條對安監(jiān)部門監(jiān)督用人單位、工作場所定期檢測評價、監(jiān)督技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和落實職業(yè)病防護管理三個方面提出了明確要求?？雌饋砗唵?，卻是安監(jiān)部門非常具有挑戰(zhàn)性的工作。

19第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關(guān)）第四十八條用人單位應(yīng)當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料；勞動者和有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以對工作場所進行現(xiàn)場調(diào)查，也可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在十日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查。用人單位不得拒絕、阻撓。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

20第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關(guān)）第四十九條職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等，作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當提請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行調(diào)查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自接到申請之日起三十日內(nèi)對存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素情況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當配合。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

21第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關(guān)）第五十一條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)當及時向所在地衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應(yīng)當向所在地勞動保障行政部門報告。接到報告的部門應(yīng)當依法作出處理。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任落實以上三條職責，我們還缺乏實踐以及相應(yīng)的規(guī)章

22第五章監(jiān)督檢查（共7條，其中4條相關(guān)）第六十三條縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責劃分，對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

23第五章監(jiān)督檢查（共7條，其中4條相關(guān)）第六十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證；（二）查閱或者復(fù)制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關(guān)的資料和采集樣品；（三）責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。。(規(guī)定了安監(jiān)部門監(jiān)督檢查時的三項權(quán)力。)新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

24第五章監(jiān)督檢查（共7條，其中4條相關(guān)）第六十五條發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取下列臨時控制措施：（一）責令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；（二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；（三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時解除控制措施。(規(guī)定了發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安監(jiān)部門可以采取的三項臨時控制措施。)新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任上述3條都是即時處置權(quán)，也就是行政強制權(quán)。目前缺乏實踐與相應(yīng)規(guī)章

25第五章監(jiān)督檢查（共7條，其中4條相關(guān)）第六十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責時，不得有下列行為：（一）對不符合法定條件的，發(fā)給建設(shè)項目有關(guān)證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準；（二）對已經(jīng)取得有關(guān)證明文件的，不履行監(jiān)督檢查職責；（三）發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)病危害的，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制措施；（四）其他違反本法的行為。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任第五章其余三條分別規(guī)定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員（包括安監(jiān)）執(zhí)法品行、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法能力方面的要求。

26新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任說明：除上述條款明確提出安監(jiān)部門的職責以外，還有相當多的條款（尤其是第三章）雖然沒有提及安監(jiān)部門，但仍然存在需要履行的職責。如：第二十一條，對于職業(yè)衛(wèi)生管理人員的條件要求？第二十二條，用人單位應(yīng)當保障職業(yè)病防治所需的資金投入，如何保證實施？資金來源和比例如何規(guī)定？第二十五條，要求用人單位應(yīng)當在醒目位置設(shè)置公告欄。公告欄標準如何要求（尺寸、位置等）？設(shè)置的數(shù)量？第三十五條，用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，有哪些具體要求？……等等

27第六章法律責任（共17條，其中相關(guān)權(quán)力10條，責任3條）(法律責任不僅賦予了安監(jiān)部門相應(yīng)的處罰權(quán)，也給安監(jiān)部門劃出了高壓線。)第七十條建設(shè)單位違反前期預(yù)防規(guī)定的法律責任，包括警告；罰款；責令停止作業(yè)，或者提請責令停建、關(guān)閉（共4款）。第七十一條用人單位等違反勞動過程中防護與管理規(guī)定的法律責任，包括；警告；罰款（共4款）。第七十二條用人單位未履行有關(guān)法定義務(wù)的法律責任，包括警告，并處罰款（共5款）。第七十三條用人單位違反本法強制性規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任，包括警告；罰款；停止作業(yè)，或提請責令關(guān)閉（共11款）。第七十四條供應(yīng)商向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備、材料的法律責任，包括警告，并處罰款。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

28第六章法律責任（共17條，其中相關(guān)權(quán)力10條，責任3條）(法律責任不僅賦予了安監(jiān)部門相應(yīng)的處罰權(quán)，也給安監(jiān)部門劃出了高壓線。)第七十五條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的法律責任，包括警告；罰款；降級或者撤職處分。第七十六條有關(guān)單位違反本法強制性規(guī)定的法律責任，包括限期治理，并處罰款；責令停止作業(yè)，或者提請關(guān)閉（共8款）。第七十八條用人單位對勞動者造成嚴重損害的法律責任，包括責令停止作業(yè)，或者提請責令關(guān)閉，并處罰款。第八十條擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等的法律責任，包括停止違法行為，沒收違法所得；罰款；對降級、撤職或者開除的處分。第八十一條職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法律責任，包括責令停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；罰款；取消資格；降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任（共3款）。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

29第六章法律責任（共17條，其中相關(guān)權(quán)力10條，責任3條）(法律責任不僅賦予了安監(jiān)部門相應(yīng)的處罰權(quán)，也給安監(jiān)部門劃出了高壓線。)第八十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不按照規(guī)定報告的法律責任，包括通報批評，警告；降級、撤職或者開除的處分。第八十四條有關(guān)部門擅自批準建設(shè)項目或者發(fā)放施工許可的法律責任，包括記過；開除。第八十五條地方人民政府和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門失職瀆職的法律責任，?包括記大過；降級；撤職或者開除。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任

30貫徹落實《職業(yè)病防治法》任重道遠。各級安全監(jiān)管部門要依法創(chuàng)造性地開展工作。新法賦予安監(jiān)部門的權(quán)力與責任