鎮(zhèn)關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作的實施方案

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鎮(zhèn)關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作的實施方案根據(jù)**，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，制訂本實施方案。—、目標任務(wù)堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責任，密切跟蹤農(nóng)戶收入支出變化，適時動態(tài)開展“兩不愁三保障"和飲水安全鞏固等情況排查預警，科學合理確定監(jiān)測幫扶對象和范圍，精準施策、補齊短板、消除風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。二、基本原則堅持常態(tài)化監(jiān)測與集中排查相結(jié)合。開展常態(tài)化監(jiān)測預警，定期組織集中排查，發(fā)現(xiàn)存在風險農(nóng)戶并納入監(jiān)測幫扶，做到全面細致、不留死角，確保發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速、幫扶到位。堅持事前預防與事后幫扶相結(jié)合。通過定期走訪摸排，按照監(jiān)測對象的確認標準提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶分類施策,對有勞動能力的監(jiān)測對象，釆取產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，穩(wěn)定增加收入；對無勞動能力的，強化綜合性保障措施。堅持行政村常態(tài)化監(jiān)測與相關(guān)部門突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測相結(jié)合。對針對易返貧致貧的農(nóng)戶，各行政村要切實做到早發(fā)現(xiàn)早監(jiān)測早幫扶，對突發(fā)應(yīng)急情況，相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用及時處置。

1堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，營造共同參與的良好社會氛圍，形成防止返貧的工作合力。三、監(jiān)測對象和監(jiān)測范圍（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能失智老年人等特殊群體的家庭。（二）監(jiān)測范圍。全體農(nóng)村人口，包括易地扶貧搬遷人口。202B年以脫貧攻堅期國家扶貧標準1.5倍（家庭人均純收入6000元）為指導線，人均可支配收入低于脫貧攻堅期國家扶貧標準1.5倍的家庭以及因病、因殘、因災(zāi)、因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減，且有致貧或返貧風險的家庭。重點監(jiān)測農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。四、監(jiān)測工作步驟（一）走訪排查初選對象。1.家庭主要勞動力發(fā)生意外事故、突患重疾等導致家庭勞動力大幅減少；2.家庭成員患大病重病、負擔較重的慢性病患者等剛性支出超過上年度收入；3.重度殘疾人；4.家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自身發(fā)展能力不足，經(jīng)濟收入每況愈下；5.失能失智老年人口；6.遭受自然災(zāi)害、意外事故、重大疫情、社會安全等突發(fā)事件的受災(zāi)影響的農(nóng)戶；7.其它原因有可能造成返貧致貧風險的家庭。（二）初選監(jiān)測對象監(jiān)測方式。1.農(nóng)戶自主申報。農(nóng)戶存在返貧致貧風險的，可通過手機APP、“12317”服務(wù)平臺、提交書面申請等方式進行自主申報。農(nóng)戶申報材料經(jīng)村“兩委”、駐村干部等核實，由鎮(zhèn)經(jīng)濟辦確認后報上級部門核定，每半個月報送一次。

22.基層干部排查。依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部等基層力量，進行常態(tài)化和集中排查預警。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預警人員名單，由鎮(zhèn)經(jīng)濟辦確認并上報。3.相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)勞動保障科、鎮(zhèn)水利辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等部門工作人員，通過入戶或其它手段進展的數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)與鎮(zhèn)經(jīng)濟辦進行共享和交換。（三）監(jiān)測程序。監(jiān)測對象確定前，農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確實監(jiān)測對象、落實幫扶措施、標注風險消除等程序中，應(yīng)進行民主評議和公開公示。1.村提名單。由鄉(xiāng)村干部、駐村干部等對農(nóng)戶自主申報和行業(yè)部門提供的預警信息等進行核實、排查農(nóng)戶收入變化、“兩不愁三保障”及飲水安全、是否因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等情況，發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，組織其填寫承諾授權(quán)書，及時將名單和承諾書報送村“兩委"。村“兩委”研究提出預警農(nóng)戶名單，經(jīng)民主評議、公開公示后，報送鎮(zhèn)經(jīng)濟辦。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核。鎮(zhèn)經(jīng)濟辦及時組織入戶核實，研判風險類型，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警信息和監(jiān)測對象臺賬，并報市鄉(xiāng)村振興局。3.市級確定。市鄉(xiāng)村振興局進行數(shù)據(jù)比對、開展綜合研判，分類確定監(jiān)測對象，研究制定幫扶措施，并委托所在村“兩委”進行公告。4.系統(tǒng)管理。市鄉(xiāng)村振興局組織鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、行政村將確定的監(jiān)測對象基礎(chǔ)信息、幫扶措施等錄入“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”，實行動態(tài)管理；履行評估程序、確認風險已穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，由市鄉(xiāng)村振興局組織鎮(zhèn)經(jīng)濟辦在系統(tǒng)標記“風險消除"。（四）風險消除。

3對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標注為“風險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶；對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、以及取消監(jiān)測幫扶措施就立即出現(xiàn)收入不穩(wěn)定或返貧致貧風險的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,確認風險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序；對無勞動能力或喪失勞動能力的監(jiān)測對象，在落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。五、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額信貸扶貧政策支持；對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵與當?shù)啬苋舜髴艉献?；對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧資金項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持脫貧戶和監(jiān)測對象發(fā)展。（牽頭單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、鎮(zhèn)綜合辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、鎮(zhèn)農(nóng)商行；責任單位：各行政村）（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓意愿，組織開展就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，確保掌握至少一門以上技能。有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)，難以外出務(wù)工的動員當?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，優(yōu)先推薦到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等就業(yè)，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)。弱勞動力就業(yè)困難人員有就業(yè)意愿，積極安置其參與村級保潔、治安、護路、管水等公益性崗位工作。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。（牽頭單位：鎮(zhèn)勞動保障科；責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、各行政村）

4（三）綜合保障。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。對“兩不愁三保障"存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。（牽頭單位:鎮(zhèn)民政辦；責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、鎮(zhèn)勞動保障科、鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)水利辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各行政村）（四）扶志扶智。對內(nèi)生動力不足的監(jiān)測對象，持續(xù)扶志扶智，引導其通過主動參加生產(chǎn)就業(yè)增收致富，激發(fā)內(nèi)生動力、增強自我發(fā)展能力。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。（牽頭單位：鎮(zhèn)宣傳辦；責任單位：各相關(guān)部門、各行政村）（五）社會幫扶。動員社會力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶；有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持，多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風險。（牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟辦；責任單位：各相關(guān)部門、各行政村）六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘"要求，層層壓實各部門、各行政村工作責任。落實主體責任，組織做好監(jiān)測幫扶和系統(tǒng)管理。各部門、各行政村、村做好日常監(jiān)測預警、定期開展走訪摸排和上報預警人員名單，實施具體幫扶。（二）強化部門協(xié)作。相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享、工作對接與溝通協(xié)作，水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急辦等部門，每年對規(guī)模性返貧風險至少要進行一次研判，及時制定應(yīng)對措施，督促指導抓好落實。加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時反饋出現(xiàn)醫(yī)療、住房、飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施。