加強(qiáng)基層治理和基層減負(fù)工作建議供借鑒

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加強(qiáng)基層治理和基層減負(fù)工作建議供借鑒　　針對當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)較重的問題，民政局、組織部、政法委、城運(yùn)中心等相關(guān)部門，到各鎮(zhèn)（街）開展調(diào)研座談。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)級層面召開了專題研討會，聽取各相關(guān)部門解決措施，目前共梳理摸排全區(qū)村（社區(qū)）各項(xiàng)工作臺賬77項(xiàng)，在使用的電子信息系統(tǒng)43項(xiàng)。　　一、當(dāng)前基本情況　　（一）村級組織“民生臺賬”再整合。針對目前基層村（社區(qū)）存在相似臺賬較多、多頭報送等問題，一方面，區(qū)民政局根據(jù)《關(guān)于規(guī)范行政村社區(qū)履職事項(xiàng)，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)的意見》（蘇減負(fù)發(fā)〔2022〕2號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，初步草擬了《**區(qū)民生工作綜合臺賬指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）確需形成臺賬的事項(xiàng)（主要涉及村（社區(qū)）情概況、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位信息、綜合治理、為民服務(wù)、資產(chǎn)設(shè)施五個方面，共計*項(xiàng)內(nèi)容）。另一方面，區(qū)民政局督促相關(guān)部門，認(rèn)真研究論證，將村級組織“民生臺賬”再整合，區(qū)級層面沒有文件政策依據(jù)臺賬的一律清除、合并，經(jīng)各相關(guān)部門蓋章反饋，目前77項(xiàng)工作臺賬減少到*項(xiàng)。下一步將繼續(xù)研究論證可取消、合并的條目，確保為基層真正減負(fù)?！　。ǘ┗鶎与娮有畔⑾到y(tǒng)再歸并。

1隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各部門紛紛創(chuàng)新工作形式，各類信息平臺讓基層應(yīng)接不暇，且這些系統(tǒng)功能皆較為完善，但缺乏統(tǒng)一整合機(jī)制。針對信息系統(tǒng)的歸并，一方面，區(qū)民政局督促相關(guān)部署部門“自砍一刀”，圍繞是否有上級文件政策依據(jù)、是否與其他信息系統(tǒng)有重復(fù)報送的問題、是否有必須填報的必要性等方面，經(jīng)認(rèn)真研究論證，并征求相關(guān)部門意見，*個信息系統(tǒng)目前已經(jīng)減少到*個。另一方面，由區(qū)城運(yùn)中心負(fù)責(zé)，開發(fā)上線智慧社區(qū)綜合信息平臺，通過智能電子表單工具和智能RPA填報工具，將大量需要向國家級、省級系統(tǒng)多次重復(fù)數(shù)據(jù)錄入的工作簡化。通過數(shù)據(jù)填報場景模擬和腳本編輯，實(shí)現(xiàn)在不同應(yīng)用系統(tǒng)場景下的重復(fù)數(shù)據(jù)的機(jī)器化填寫，代替基層人員手工錄入，一定程度上減少人口錄入工作量?！　。ㄈ┐寮壗M織出具證明工作再梳理。根據(jù)市、區(qū)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施方案》要求，2021年，區(qū)民政局結(jié)合我區(qū)情況，全面摸排基層群眾性自治組織開具的證明事項(xiàng)，共計*項(xiàng)證明，經(jīng)過逐項(xiàng)整合梳理，在市局《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》的基礎(chǔ)上，新增*項(xiàng)內(nèi)容，形成《**區(qū)不應(yīng)由村級組織出具證明事項(xiàng)清單》，明確取消證明的辦理途徑。2022年6月，民政局面向全區(qū)*家單位、*個鎮(zhèn)街開展新一輪清理取消基層村級組織出具證明事項(xiàng)征集工作，征求區(qū)各部門2022年度新增清理取消村級組織出具證明事項(xiàng)和意見建議，未收到新增事項(xiàng)內(nèi)容和意見建議。　?。ㄋ模┐寮壗M織“三張清單”再規(guī)范。

2圍繞規(guī)范村級組織主體責(zé)任、事項(xiàng)準(zhǔn)入、負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”，結(jié)合《關(guān)于調(diào)整基層群眾性自治組織依法履職及協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范行政村社區(qū)履職事項(xiàng)，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)的意見》要求，依據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律規(guī)范政策，確定“三張清單”。2022年6月已面向全區(qū)相關(guān)51家單位征求意見，收集意見反饋*條，形成**區(qū)村級組織依法履職責(zé)任清單21項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單*項(xiàng)和負(fù)面事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄11項(xiàng)?！　《?、存在的問題　　基層減負(fù)工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須壓實(shí)各方責(zé)任、理順工作機(jī)制。就民政部門而言，雖然前期我們也做了大量工作，如梳理了各類臺賬、電子信息系統(tǒng)，承擔(dān)了動態(tài)調(diào)整“三張清單”之職，但工作力度有限，與其他部門存在工作壁壘，對上級和同級其他部門交辦給村（社區(qū)）的事項(xiàng)難以真正做到有效監(jiān)督管理，難以形成工作閉環(huán)。需要區(qū)委區(qū)政府頂層設(shè)計，從總體要求、開展范圍和形式、職責(zé)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面作出規(guī)范，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，讓責(zé)任更明確、程序更規(guī)范、協(xié)作更順暢、效果更明顯，實(shí)現(xiàn)對癥下藥、靶向治療，增強(qiáng)基層減負(fù)的針對性和實(shí)效性?！　∪?、下一步工作建議　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3基層村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)多的表象反映在基層村（社區(qū)），但產(chǎn)生問題的根源有很大一部分在上級，要想徹底解決問題，還需要部省市區(qū)上下聯(lián)動。如我區(qū)基層村（社區(qū)）正在使用的43項(xiàng)系統(tǒng)中，區(qū)級層面系統(tǒng)占7項(xiàng)，市級系統(tǒng)12項(xiàng)，省級系統(tǒng)14項(xiàng)，國家級系統(tǒng)10項(xiàng)。同時因減負(fù)工作涉及區(qū)級部門多，減負(fù)任務(wù)復(fù)雜，建議由區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合成立“基層減負(fù)”工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度基層減負(fù)工作。同時，建立準(zhǔn)入機(jī)制，后續(xù)新增的臺賬、信息系統(tǒng)必須經(jīng)過專班審核后方可納入使用?！　《亲龅较纫缀箅y，循序漸進(jìn)。建議屬于區(qū)一級的能減先減，屬于上級的積極去呼吁、反映、爭取。針對工作信息系統(tǒng)（平臺）多的問題，建議首先對區(qū)一級開發(fā)建設(shè)的平臺進(jìn)行梳理，看能否整合優(yōu)化或者停用，其次對市、省、部級開發(fā)建設(shè)的平臺由區(qū)級機(jī)關(guān)對口部門積極向上級反饋，不能一味地“唯上”不“唯實(shí)”，請上級進(jìn)行優(yōu)化整合或者停用。針對紙質(zhì)和電子工作臺賬多的問題，建議由區(qū)委牽頭，召集任務(wù)部署方（組織部、民政局、衛(wèi)健委、人社局、政法委等黨群、政府部門）、任務(wù)執(zhí)行方（鎮(zhèn)街、村、社區(qū)代表等）、任務(wù)監(jiān)管方（改革辦、紀(jì)委等），召開“三方過堂”論證會，圍繞事項(xiàng)的必要性、執(zhí)行的可操作性和精簡性，對當(dāng)前現(xiàn)存的村（社區(qū)）臺賬、信息系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)論證，統(tǒng)籌調(diào)度，堅持“刀刃向內(nèi)”，對照后續(xù)規(guī)范的“兩本賬”進(jìn)行壓減，分步實(shí)施穩(wěn)妥推進(jìn)基層減負(fù)工作?！　∪且?guī)范工作要求，落實(shí)減負(fù)。

4基層減負(fù)工作，不能就事論事，必須追根溯源、標(biāo)本兼治。不斬斷多方部署、層層加碼這個“根”，基層減負(fù)只能是“抱薪救火”、治標(biāo)不治本。建議嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范行政村社區(qū)履職事項(xiàng)切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)的意見》（蘇減負(fù)發(fā)〔2022〕2號）要求，做好減表、減賬、減事項(xiàng)工作。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一套表”，黨建、民生“兩本賬”，主體責(zé)任、事項(xiàng)準(zhǔn)入和負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”為抓手，切實(shí)規(guī)范村（社區(qū)）履職事項(xiàng)，著力為村級組織“減表、減賬、減事項(xiàng)”。關(guān)于“一套表”，由區(qū)統(tǒng)計局落實(shí)省市統(tǒng)計部門確定的對村級組織實(shí)施的統(tǒng)計調(diào)查事項(xiàng)，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一套表”，同時做好與城運(yùn)中心開展的“一網(wǎng)統(tǒng)管”等工作的統(tǒng)籌銜接。關(guān)于“兩本賬”，黨建工作綜合臺賬由區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委牽頭研究提出指導(dǎo)目錄，民生工作綜合臺賬建議由區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、區(qū)文旅局等單位牽頭研究提出指導(dǎo)目錄。關(guān)于“三張清單”，由區(qū)民政局牽頭會同相關(guān)單位研究提出村級組織依法履職責(zé)任清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單和負(fù)面事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄。四是建立舉報機(jī)制，嚴(yán)肅查處。督促各部門嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府規(guī)范后的減負(fù)要求執(zhí)行。完善監(jiān)督舉報機(jī)制，跟進(jìn)了解掌握相關(guān)政策制度落實(shí)情況，對基層村（社區(qū)）反映的額外增加基層負(fù)擔(dān)問題和負(fù)面案例給予通報曝光，進(jìn)行查處，切實(shí)為基層減負(fù)。供參考