新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告供借鑒

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新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告供借鑒　　隨著國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、支持“兩新一重”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是國(guó)家“十四五”重點(diǎn)發(fā)展九大清潔能源基地（河西走廊“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”清潔能源基地）和啟動(dòng)實(shí)施第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地、電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣加快新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了難得發(fā)展機(jī)遇，必將推動(dòng)我縣將風(fēng)光電資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但在我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也暴露出來(lái)了一些矛盾和問(wèn)題，因此我們應(yīng)該迎難而上，夯實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，保障新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展?！　∫弧⑷h新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1　　近年來(lái)，**縣積極順應(yīng)國(guó)家及省市加快新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策導(dǎo)向，結(jié)合資源實(shí)際，著力加快以風(fēng)光電為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、招商引資及項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)了全縣新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。“十二五”期間，建成甘肅中電投吉能新能源公司50兆瓦、中電投黃河公司9兆瓦、特變電工新疆公司40兆瓦3個(gè)總裝機(jī)99兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目；“十三五”期間，建成天恒新能源有限公司2×6兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。2021年建成天恒公司平川北灘5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。至2022年，全縣5座新能源電站年發(fā)電量達(dá)2.9億千瓦時(shí)，年棄光率控制在5%以內(nèi)?！笆奈濉逼陂g全縣共計(jì)劃實(shí)施兩批新能源項(xiàng)目，其中第一批4項(xiàng)，總裝機(jī)110萬(wàn)千瓦，目前，**北灘50萬(wàn)千瓦（一期20萬(wàn)千瓦）光伏治沙示范項(xiàng)目已完成全部建設(shè)任務(wù)，于1月17日并網(wǎng)發(fā)電；**北灘20萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目已完成全部建設(shè)任務(wù)正在辦理并網(wǎng)手續(xù)；**北灘30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)4月底前建成并網(wǎng)；中船**北灘10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目已完成升壓站和風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)土建工程。第二批實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目3項(xiàng)，總裝機(jī)40萬(wàn)千瓦。分別為龍?jiān)?*北灘20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、中電建**北灘10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、**10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，計(jì)劃于3月開(kāi)工，年底完成建設(shè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電?！　《?、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇和有利條件

2　?。ㄒ唬┤h新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的政策機(jī)遇。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，能源發(fā)展要滿足“綠色低碳”的戰(zhàn)略要求，要重點(diǎn)發(fā)展九大清潔能源基地（河西走廊“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”清潔能源基地），同時(shí)提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、加快壯大新能源、完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、建設(shè)智慧能源系統(tǒng)、優(yōu)化電力生產(chǎn)和運(yùn)輸通道布局、提升新能源消納和存儲(chǔ)能力”等新任務(wù)新要求。國(guó)家能源局明確今后每年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)總量不能少于1億千瓦。2023年政府工作報(bào)告提出，“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展”“加快建設(shè)新型能源體系”，這對(duì)我們今年持續(xù)做好風(fēng)光電新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)指明了方向。同時(shí)，國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流城生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)“一帶一路”開(kāi)發(fā)建設(shè)、支持“兩新一重”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，也為全縣新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了難得發(fā)展機(jī)遇。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣加快新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了難得的政策機(jī)遇，有利于我縣將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！　。ǘ╇娏ν馑蜅l件不斷改善。酒泉-湖南特高壓直流輸電線路、750千伏河西電網(wǎng)加強(qiáng)工程和居延330千伏變電站工程已建成投運(yùn)，市上正在積極推進(jìn)**750變擴(kuò)容，國(guó)家電網(wǎng)公司正在加快河西**第二條特高壓直流輸變電工程（總輸送能力1600萬(wàn)千瓦）前期研究論證工作，現(xiàn)已委托國(guó)家電規(guī)總院、中電西北電力設(shè)計(jì)院能源規(guī)劃研究中心開(kāi)展規(guī)劃研究工作，編制完成《張金武直流送電方案》，并已將該輸變電線路工程列入國(guó)家電網(wǎng)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)前期項(xiàng)目。哈密-重慶800千伏特高壓直流輸電線路正在規(guī)劃建設(shè)，平川和板橋兩座330匯集站已納入全市新能源電網(wǎng)配套工程建成投用，全縣新能源電力外送條件進(jìn)一步改善。　　三、新能源發(fā)展面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題　?。ㄒ唬┎⒕W(wǎng)問(wèn)題難解，消納能力有限。根據(jù)張掖市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，“十四五”期間，全市將新增風(fēng)光電新能源總裝機(jī)2012萬(wàn)千瓦，而現(xiàn)有電網(wǎng)外送通道空間僅650萬(wàn)千瓦，尚不足規(guī)劃總裝機(jī)容量的三分之一。從電能就地消納能力分析，我縣用電負(fù)荷和用電量增長(zhǎng)幅度小，2022年新增用電負(fù)荷約10%，新增用電量約7000萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)20.8%，用以支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用非常有限，因此存在超出系統(tǒng)消納能力導(dǎo)致棄風(fēng)棄電的風(fēng)險(xiǎn)。

3　　（二）土地因素對(duì)規(guī)?；l(fā)展制約影響較大。一是按照全縣新能源產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，全縣光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃總裝機(jī)505萬(wàn)千瓦，其中260萬(wàn)千瓦為光伏治沙項(xiàng)目，占光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)的51.5%。目前，全縣沙化封禁保護(hù)區(qū)土地面積達(dá)47.5萬(wàn)畝，雖然土地條件極適合實(shí)施光伏治沙項(xiàng)目，卻因政策約束暫無(wú)法實(shí)施，制約了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是我縣**886.13平方公里區(qū)域被省自然資源廳劃入“甘肅省張掖市臭泥墩地區(qū)油氣區(qū)域普查（2022年7月-2023年6月）”（地勘基金項(xiàng)目）范圍。我縣“十四五”期間規(guī)劃的新能源項(xiàng)目包括第二批3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目均在該區(qū)域，用地范圍存在空間重疊，目前急需與省自然資源廳對(duì)接，就新能源項(xiàng)目是否允許實(shí)施盡快進(jìn)行明確。　?。ㄈ┲С中履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策機(jī)制尚不健全。我縣新能源項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)位于**北部荒漠地帶，距居民區(qū)20公里以上，水、電及通信等基礎(chǔ)設(shè)施均不滿足項(xiàng)目實(shí)施的基本條件，需統(tǒng)籌規(guī)劃解決。在企業(yè)準(zhǔn)入方面，由于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目投資數(shù)額巨大（光伏每10萬(wàn)千瓦約4.5億元，風(fēng)電每10萬(wàn)千瓦約6億元），投資回收周期長(zhǎng)（約12—15年），致使部分民營(yíng)企業(yè)因資金鏈緊張而出現(xiàn)將建設(shè)指標(biāo)通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性配置手段進(jìn)行變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。此外，為加快推進(jìn)新能源項(xiàng)目及協(xié)同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索實(shí)行的繳納履約保證金方面還存在數(shù)額過(guò)高（板橋北灘20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目投資11.22億元，履約保證金1.12億元）、質(zhì)押期限過(guò)長(zhǎng)（項(xiàng)目并網(wǎng)后36個(gè)月內(nèi)）等問(wèn)題，建設(shè)方面還存在約定周期過(guò)短問(wèn)題（取得建設(shè)指標(biāo)3個(gè)月內(nèi)）。　　四、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的建議

4　　“十四五”及今后一段時(shí)期內(nèi)，我縣以風(fēng)、光為主的新能源產(chǎn)業(yè)將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，構(gòu)建有利于新能源發(fā)展的政策環(huán)境是實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵?！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全完善相關(guān)支撐政策。深入研究國(guó)家及省、市關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的最新政策，加快研究制訂我縣新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的配套政策措施。一是分項(xiàng)目類別和不同區(qū)位盡快研究制訂新能源項(xiàng)目在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策和協(xié)同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策，為更多企業(yè)入駐我縣實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是針對(duì)新能源項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)偏遠(yuǎn)的實(shí)際，研究制定水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的支持政策，為企業(yè)入駐我縣實(shí)施新能源項(xiàng)目建設(shè)提供基本條件。三是進(jìn)一步研究完善新能源項(xiàng)目投資企業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)政策，優(yōu)化保證金及自取得指標(biāo)后建設(shè)周期等約束條件，適度為投資業(yè)主松綁，堅(jiān)決杜絕變相倒賣新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)等行為。四是依法依規(guī)研究制訂簡(jiǎn)捷、高效的新能源項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理流程，不斷提高服務(wù)企業(yè)的效率和質(zhì)量，把臨澤打造成新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)高地、政策洼地、創(chuàng)業(yè)福地、投資寶地。

5　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃銜接管控。編制全縣“十四五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施的原則，與全縣“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃有機(jī)銜接，防止新能源項(xiàng)目布局與全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃布局相沖突。加強(qiáng)與省市“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃深入對(duì)接，根據(jù)目前電網(wǎng)送出能力和電能就地消納能力及“十四五”跨省區(qū)等重大電網(wǎng)工程規(guī)劃實(shí)施，精準(zhǔn)測(cè)算“十四五”及今后一段時(shí)期我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總裝機(jī)規(guī)模和空間，及時(shí)調(diào)整完善我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我縣新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。加大與省市“十四五”新能源規(guī)劃的銜接，將全縣規(guī)劃納入省市規(guī)劃范圍，為爭(zhēng)取更多新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)與交通、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境等“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的溝通銜接，堅(jiān)持新能源項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，不斷提高規(guī)劃的可行性和操作性。（三）進(jìn)一步提升土地資源利用效率。支持鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目投資業(yè)主根據(jù)土地條件，通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，積極探索風(fēng)光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，不斷提高土地集約利用程度和單位面積經(jīng)營(yíng)效益。在光伏發(fā)電項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，優(yōu)先選擇使用單塊瓦數(shù)大（600瓦以上）、轉(zhuǎn)換效率高（22%以上）的高科技組件產(chǎn)品，確保同等裝機(jī)容量的項(xiàng)目占用土地面積最小。在風(fēng)電項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，在對(duì)區(qū)域內(nèi)風(fēng)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇單機(jī)瓦數(shù)大（4兆瓦以上）、科技含量高的風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品，最大限度減少占地面積，進(jìn)一步節(jié)約土地資源、提高土地利用率、提升經(jīng)濟(jì)效益。供參考