鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全大提升專項行動實施方案供借鑒

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全大提升專項行動實施方案供借鑒　　為認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)大提升專項行動部署要求，堅決把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的位置，牢牢守住安全工作底線，根據(jù)縣消防安全事件指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)《全縣消防安全大提升專項行動實施方案》的通知要求，結(jié)合全鎮(zhèn)消防工作實際，特制定本方案?！　∫?、總體要求　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　始終把學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，作為“第一議題”學習、“第一遵循”貫徹、“第一要件”落實，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以堅決防范遏制較大及以上消防安全事故為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強化社會單位消防安全主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題。依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強消防安全防范治理能力，大力提升全鎮(zhèn)消防安全整體水平?！　。ǘ┗驹瓌t

1　　———堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理消防安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施消防安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的消防安全保障?！　　獔猿指母飫?chuàng)新。不斷推進消防安全制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，破解消防安全難題，推動消防安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　獔猿忠婪ūO(jiān)管。運用法治思維和法治方式，深化應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法體制改革，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。　　———堅持源頭防范。嚴格消防安全市場準入，把消防安全貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導(dǎo)致消防安全事故發(fā)生?！　　獔猿窒到y(tǒng)治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的消防安全治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升消防安全治理能力?！　。ㄈ┛傮w目標

2　　通過為期一年的專項行動，消防安全責任全面落實，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)全面加強，監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、裝備滿足需要，消防安全保障能力顯著增強；影響制約消防安全的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題有效化解。2023年所有消防安全重點單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位全員消防安全責任落實率、全員消防安全培訓(xùn)率均達100%，消防安全監(jiān)督執(zhí)法檢查計劃完成率達100%。專項行動期間，杜絕發(fā)生亡人火災(zāi)事故，堅決遏制較大及以上消防安全事故，全鎮(zhèn)消防安全形勢穩(wěn)定?！　《?、主要任務(wù)　　（一）開展消防安全監(jiān)管責任落實提升行動　　1.進一步壓實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《消防安全責任制實施辦法》、國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“15條措施”及省市縣實施意見，將消防工作納入各級政府重要議事日程，鎮(zhèn)黨委、政府每季度專題研究部署消防安全工作不少于1次，各分管領(lǐng)導(dǎo)每月深入分管領(lǐng)域督導(dǎo)消防安全工作不少于1次，全面構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系?！　?.進一步壓實行業(yè)監(jiān)管責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責任制。要建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。〔責任單位：各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位〕

3　　3.進一步落實單位主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經(jīng)營主體防火責任，強化責任閉環(huán)管理。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災(zāi)隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。全面推進社會單位“四個能力”達標建設(shè)，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓(xùn)考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設(shè)經(jīng)驗，推動企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機制?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)級各單位〕　　4.加強基層消防綜合治理。要建立健全專兼職消防工作隊伍，成立消防工作辦公室，配備消防專員，從事日常消防工作，確保消防事有人干、責有人負。同時，加強派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。積極推行政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。〔責任單位：各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位〕　?。ǘ娀馂?zāi)風險形勢分析　　1.開展消防安全風險研判。要組織本地區(qū)本行業(yè)開展一次消防安全風險形勢研判，找準重大風險、薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，緊緊盯住可能造成群死群傷的重點行業(yè)領(lǐng)域和高危場所，提高專項整治的精準性和有效性?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)級各單位〕

4　　2.強化消防安全精準防控。要進一步完善火災(zāi)風險監(jiān)測預(yù)警體系，建立重點行業(yè)領(lǐng)域重大火災(zāi)風險“定期會商、分析研判、對點預(yù)警”機制，通過數(shù)據(jù)匯集、分析治理，加強前瞻性、綜合性的預(yù)測預(yù)判，為精準監(jiān)管提供信息化支撐。〔責任單位：各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位〕　　（三）緊盯八類火災(zāi)高風險場所　　1.堅決整治勞動密集企業(yè)風險隱患。要督促指導(dǎo)勞動密集型企業(yè)，尤其是同一建筑容納30人以上的生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營儲存場所、員工集體宿舍進行全面檢查，針對紡織、玩具、食品、日用百貨等不同類型廠房，通過企業(yè)自查、屬地排查、部門核查，逐家企業(yè)、逐棟廠房建立臺賬，切實把底數(shù)摸清、隱患查全、風險找準，分類進行治理?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、經(jīng)信辦、住建辦〕　　2.有效防范高層建筑重大火災(zāi)風險。要按照《關(guān)于開展高層建筑重大火災(zāi)風險專項整治的通知》明確的職責分工，高標準推進高層建筑重大火災(zāi)風險專項整治，組織專門力量對轄區(qū)高層公共建筑和住宅建筑分類開展消防安全評估、全面排查和“三清三關(guān)”工作，逐棟明確樓棟長消防安全責任；要抓好5類重點對象的消防安全標準化管理工作，指導(dǎo)確定不少于12棟高層建筑開展標準化管理建設(shè)?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、住建辦〕

5　　3.緊盯易燃易爆場所消防安全風險。要持續(xù)開展?；分卮笪ｋU源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全風險專項督導(dǎo)核查，精準防控危險化學品企業(yè)重大消防安全風險。消防救援機構(gòu)要督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)針對季節(jié)特點制定嚴密消防安全防范措施，加強重大火災(zāi)風險管控、消防設(shè)施維護和兩支隊伍建設(shè)，提升火災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急處置能力?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、經(jīng)信辦〕　　4.鞏固大型商業(yè)綜合體達標建設(shè)質(zhì)效。要配合有關(guān)部門依法依責督促大型商業(yè)綜合體法定代表人、實際控制人、主要負責人嚴格履行消防安全第一責任人責任，對照《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風險指南和火災(zāi)風險檢查指引》要求，持續(xù)開展自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，主動申報安全風險，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)食安辦〕　　5.加強人員密集場所消防安全監(jiān)管。要加強學校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院等人員密集場所消防安全行業(yè)監(jiān)管，督促單位落實主體責任，提升火災(zāi)隱患自查自改的能力；要對旅游景區(qū)、賓館飯店等人員密集場所可能迎來的客流高峰開展風險研判，落實消防安全防范責任、措施?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、學校、衛(wèi)生院〕　　6.強化宗教活動場所消防安全管理。要按照“一寺一策”“三定三禁”工作要求，在節(jié)慶期間集中組織開展文博古建和宗教活動場所的消防安全檢查，指導(dǎo)單位對照火災(zāi)風險指南開展自查自改，深化標準化管理，推動相關(guān)單位結(jié)合文物、設(shè)施改造同步更新增設(shè)火災(zāi)自動報警、自動滅火、電氣火災(zāi)監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)備，并確保完好有效?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)黨建辦〕

6　　7.提升小場所消防安全管理能力。各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位要開展自建房、沿街門店、“九小”場所、“三合一”場所、老舊小區(qū)、災(zāi)后安置點、易地扶貧搬遷安置點等火災(zāi)多發(fā)易發(fā)場所的消防安全檢查和火災(zāi)風險提示，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，落實“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離人關(guān)閉電源、火源、氣源）?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、住建辦、鎮(zhèn)食安辦〕　　（四）重點整治四類致災(zāi)因素　　1.嚴防違規(guī)搭建擴建。要對發(fā)現(xiàn)違規(guī)搭建易燃可燃彩鋼板房用作人員密集場所的，要堅決予以清理拆除；對違規(guī)改變使用性質(zhì)、未按規(guī)定進行防火分隔，影響室內(nèi)排煙、安全疏散的，要責令限期恢復(fù)原狀或按要求整改；對分租、轉(zhuǎn)租形成“廠中廠”，造成管理職責不清、消防管理措施落空的，要集中約談出租方和承租方，明確各方消防安全責任，加強屬地管理和行業(yè)監(jiān)管。〔責任單位：各村（居）民委員會、住建辦〕

7　　2.嚴防違規(guī)動火動焊。要嚴格落實培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度，督促用工企業(yè)、施工單位落實持證上崗，督促辦理動火審批手續(xù)，遵守消防安全操作規(guī)程，落實現(xiàn)場監(jiān)護人員和措施，嚴禁聘用“無證人員”進行電氣焊作業(yè)，探索推行焊機等實名制管理。對無證操作、違規(guī)作業(yè)的，相關(guān)部門要依法處罰違規(guī)操作人員以及用工企業(yè)、施工單位。對違規(guī)動焊施工人員，應(yīng)急管理、人力資源等部門要依法取消或降低相關(guān)人員資格等級。〔責任單位：各村（居）民委員會、鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)食安辦〕　　3.嚴防違規(guī)用電。要將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造搬遷內(nèi)容，大力整治亂拉亂接電氣線路等問題，督促更換老化損壞的電氣線路，鼓勵安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。供電部門做好安全用電檢查服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。派出所要督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)排查整治電動自行車違規(guī)停放充電、進門入戶等行為。市場監(jiān)管所要加強電動自行車生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對電動自行車及配件銷售等單位違法違規(guī)擅自改裝關(guān)鍵性組件行為的查處力度?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、住建辦、派出所、鎮(zhèn)食安辦〕　　4.嚴防違規(guī)用氣。要全面開展燃氣安全專項整治；商務(wù)、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構(gòu)要按照省安辦《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于XX省XX市“X·XX”重大火災(zāi)事故情況的通報》的通知要求，加強對醇基等新型燃料的安全監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)儲存使用燃料等行為?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、住建辦、派出所、鎮(zhèn)食安辦〕　　（五）全力優(yōu)化四類應(yīng)急處置條件

8　　1.持續(xù)深化暢通消防“生命通道”專項治理。要督促管理的重點單位場所，尤其是要督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)重點關(guān)注建筑內(nèi)外消防安全“生命通道”，持續(xù)鞏固深化專項治理，確保人員安全疏散逃生、消防車救援暢通；要集中治理高層建筑、老舊小區(qū)消防車通道被私家車停放占用、設(shè)置障礙物等行為，確保消防車通道暢通?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、住建辦〕　　2.持續(xù)排查整治消防設(shè)施風險隱患。要督促所管理的設(shè)有自動消防設(shè)施的重點單位場所開展一次全面摸排，尤其針對消防設(shè)施損壞、管網(wǎng)無水、壓力不足等隱患，要堅決落實整改措施；對設(shè)有消防控制室的單位場所，要督促其通過消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展一次消防設(shè)施全面檢測，確保消防設(shè)施的有效性?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)級各單位〕　　3.持續(xù)提升社會單位初起火災(zāi)處置能力。要督促本地區(qū)本系統(tǒng)的重點單位場所開展一次應(yīng)急疏散演練、一次初起火災(zāi)處置撲救演練和一次全體員工消防安全大培訓(xùn)，建立建強微型消防站、應(yīng)急團隊、快反小組，提升單位場所火災(zāi)防控整體水平?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)級各單位〕　　4.持續(xù)加強災(zāi)害事故應(yīng)急救援。要針對本地災(zāi)害事故特點和高風險區(qū)域場所情況，建立健全聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，組織開展多部門綜合演練，強化安全監(jiān)測、信息共享、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急聯(lián)動，提高應(yīng)急處置能力。要對本地區(qū)消防水源開展一次全面普查。消防救援機構(gòu)要對應(yīng)急處置預(yù)案進行修訂；對救援裝備進行檢測保養(yǎng)；對物資儲備進行清點檢查，提前做好災(zāi)害事故應(yīng)急救援各項準備?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)級各單位〕　?。﹪栏癫樘庍`法違規(guī)行為

9　　1.全力攻堅重大火災(zāi)隱患。要加強重大火災(zāi)隱患的立案和整改銷案工作，對掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，要制定整改方案，督促單位采取有效管控措施，落實整改責任；對久拖不改的重大火災(zāi)隱患要通過集中曝光推動整改?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)級各單位〕　　2.鐵腕整治違法違規(guī)行為。要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)法人、主要負責人、實際控制人消防安全法定職責落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要依法嚴格查處。司法部門對涉嫌犯罪的，強化行刑銜接，依法追究刑事責任。〔責任單位：各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位〕　　（七）全面開展宣傳教育警示　　1.強化消防安全社會宣傳。要深入推進安全宣傳“五進”，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結(jié)合的消防宣傳教育培訓(xùn)活動，廣泛發(fā)動志愿者開展消防公益宣傳。要組織社區(qū)網(wǎng)格員和物業(yè)從業(yè)人員開展上門消防安全宣傳服務(wù)。派出所要加強對小場所、小店鋪的消防安全宣傳教育?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)安辦、派出所〕

10　　2.強化消防安全教育培訓(xùn)。要組織黨政機關(guān)、行業(yè)部門、重點單位消防安全“明白人”開展一次培訓(xùn)，提高消防管理能力；要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員、派出所民警、基層網(wǎng)格員、消防控制室操作員開展一次消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查巡查能力；要組織對微型消防站人員、保安員等進行專門培訓(xùn)，提高崗位履職能力?！藏熑螁挝唬焊鞔澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)級各單位〕　　3.強化消防安全宣傳造勢。要加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和新媒體的宣傳力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督和警示教育作用，定時播出消防安全提示字幕、消防公益廣告、新聞專題和火災(zāi)案例，組織新聞媒體曝光火災(zāi)隱患和消防違法行為，公布典型火災(zāi)事故案例。〔責任單位：各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位〕　　三、工作要求　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識抓好當前消防安全工作的極端重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，細化分解任務(wù)，及時解決消防安全領(lǐng)域重點難點問題，切實抓好工作落實?！　。ǘ┘毣ぷ鞣桨?。各村（居）民委員會、鎮(zhèn)級各單位要結(jié)合各自實際，制定本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)工作方案，制定務(wù)實管用的措施，以更高的標準、更大的力度、更嚴的措施，把消防安全大提升專項行動抓實抓好、抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義現(xiàn)象。針對消防安全監(jiān)管責任尚不明確的行業(yè)領(lǐng)域，各有關(guān)部門要進行會商協(xié)調(diào)，并按照業(yè)務(wù)相近的原則及時明確行業(yè)安全監(jiān)管部門，嚴防責任懸空。

11（三）強化督導(dǎo)考核。專項行動期間，鎮(zhèn)安辦將采取“四不兩直”“三帶三查”等方式常態(tài)化開展明察暗訪，發(fā)揮考核指揮棒作用，強化結(jié)果運用，壓實各單位消防安全責任，有效防范化解重大消防安全風險，堅決守住不發(fā)生重特大火災(zāi)事故的底線。供參考