“一老一小”綜合體分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南

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“一老一小”綜合體分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（試行）?為貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的相關(guān)文件精神，積極適應(yīng)人口形勢新變化，以“一老一小”為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大資源有效供給，引領(lǐng)提升服務(wù)質(zhì)量，探索開展XX縣“一老一小”綜合體分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。為推進(jìn)該體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)縣政府同意，特制定本建設(shè)指南。一、建設(shè)目標(biāo)依托“1+3+15+N”“一老一小”綜合體建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，以活力老人和0-3歲幼兒為主體，因地制宜、量力而行配置老幼融合的服務(wù)設(shè)施，積極探索“政府兜底、國企助力、市場主體、社會(huì)參與”的優(yōu)養(yǎng)服務(wù)XX模式，形成以主城區(qū)社區(qū)為核心，涵蓋縣級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)和鄰里級(jí)的四級(jí)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為群眾提供便利、普惠的“康養(yǎng)+善育”服務(wù)，加快打造老年友好型、育兒友好型社會(huì)。二、建設(shè)原則（一）普惠共享原則。

1堅(jiān)持公益性、普及性、共享性，增進(jìn)社會(huì)福利、提高服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧為出發(fā)點(diǎn)，為廣大老年人、兒童及其家庭提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和公共服務(wù)均等化。（二）分級(jí)分類原則。結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，以“一老一小”綜合體為基礎(chǔ)，因地制宜、因人施策，形成縣級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)和鄰里級(jí)四級(jí)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，分別為不同服務(wù)對象提供專業(yè)化、精細(xì)化、便利化的服務(wù)。（三）綜合治理原則。踐行“老有康養(yǎng)，幼有善育”，通過政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)共建的方式，整合各類資源，形成協(xié)同發(fā)展格局，推動(dòng)服務(wù)體系全面提升。（四）融合發(fā)展原則。做好“環(huán)境融合、空間融合、階層融合、力量融合、服務(wù)融合”五個(gè)融合文章，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、文化、社區(qū)管理等服務(wù)的深度融合，形成高效、協(xié)同、全面的服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。?三、建設(shè)內(nèi)容

2“1+3+15+N”四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系：“1”即1個(gè)縣級(jí)活動(dòng)中心，打造以“頤、學(xué)、樂、為”為核心的服務(wù)綜合體；“3”即3個(gè)街道級(jí)頤樂學(xué)院，打造3個(gè)以“天天有課程、周周有活動(dòng)、月月有聚會(huì)”為核心的街道級(jí)頤樂學(xué)院；“15+N”即15+N個(gè)活動(dòng)之家，以完善“徒步十分鐘生活服務(wù)圈”為目標(biāo)，打造15個(gè)社區(qū)級(jí)和N個(gè)鄰里級(jí)活動(dòng)之家，全面滿足老人與幼兒的綜合服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。????（一）縣級(jí)活動(dòng)中心。（覆蓋全域，服務(wù)半徑大于等于1000米）1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）建筑面積：總面積不少于20000平方米，其中老年大學(xué)建筑面積達(dá)到1000平方米及以上，運(yùn)動(dòng)健身區(qū)不少于1000平方米，康養(yǎng)專區(qū)不少于500平方米，照護(hù)專區(qū)不少于500平方米，個(gè)人志愿工作室面積不少于500平方，托育機(jī)構(gòu)面積不少于1000平方米，兒童活動(dòng)和托管區(qū)不少于500平方米；

3（2）功能配置：配備文化教育、健康管理、娛樂休閑、生活照料和兒童托育的功能區(qū)塊，配有動(dòng)靜態(tài)共享教室不少于15間（設(shè)置合唱、舞蹈、戲曲、太極、樂器、書畫、花藝、手工、烘焙、茶藝、瑜伽、棋類等課程）、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施場地不少于5個(gè)（設(shè)置門球館、網(wǎng)球館、羽毛球館、氣排球館、臺(tái)球館等）、個(gè)人工作室不少于5間；設(shè)置老年大學(xué)，具備不少于1000個(gè)學(xué)位容量；設(shè)置智慧云教室、健身中心、對外接待中心、大小級(jí)別會(huì)議中心、多功能報(bào)告廳、地域文化展示館、適老化產(chǎn)品展示館、管理中心辦公區(qū)域；設(shè)置照護(hù)專區(qū)，圍繞提供喘息照護(hù)服務(wù)、短期康復(fù)服務(wù)；設(shè)立托育機(jī)構(gòu)，配有兒童活動(dòng)和托管區(qū)；2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（1）基礎(chǔ)服務(wù)：涵蓋“黨建+”服務(wù)、文化展示服務(wù)、餐飲商業(yè)服務(wù)；（2）養(yǎng)老服務(wù)：提供老年教育服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，老年運(yùn)動(dòng)場地服務(wù)、老年志愿服務(wù)，并力求“一校一品牌”“一班一特色”；（3）醫(yī)療服務(wù)：配備醫(yī)務(wù)室或健康驛站，醫(yī)務(wù)室提供基本醫(yī)療保障服務(wù)；健康驛站提供自助體檢健康篩查、云診室線上問診、自助柜購藥服務(wù)等醫(yī)療保障服務(wù)；（4）托育服務(wù)：設(shè)立托育機(jī)構(gòu)的，提供3歲以下嬰幼兒全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)。3.運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。（1）基本標(biāo)準(zhǔn)：按照“普惠+增值”模式，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，配備數(shù)字化以及無感智能化設(shè)備，建立養(yǎng)老照護(hù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專職工作人員應(yīng)不少于10人；

4（2）運(yùn)營模式：建立會(huì)員制，會(huì)員對象為全縣年滿50周歲的女性市民和年滿55周歲的男性市民，以月卡、季卡和年卡方式辦理中心活動(dòng)卡，辦卡后實(shí)行基本活動(dòng)區(qū)域不再收費(fèi)、增值服務(wù)收費(fèi)模式，收費(fèi)與活動(dòng)范圍和課程數(shù)量掛鉤，出入口通過無感智能終端識(shí)別可以實(shí)現(xiàn)人員記錄，刷臉或刷卡通行。同時(shí)，接受老年大學(xué)、開放大學(xué)掛牌，考慮客座授課；（3）運(yùn)營主體：委托第三方或高端養(yǎng)老企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營。4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（1）建設(shè)補(bǔ)助：民政部門對新建的助餐點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際投入，給予最高不超過10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；衛(wèi)健部門對按照托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并通過備案的機(jī)構(gòu)，2個(gè)班以上，給予第一年15萬元，次年根據(jù)實(shí)際運(yùn)營給予5萬元建設(shè)補(bǔ)助；（2）運(yùn)營補(bǔ)助：合理利用空間，經(jīng)營資源，以自籌平衡為主，適當(dāng)予以補(bǔ)助，民政部門對建成運(yùn)營的縣級(jí)活動(dòng)中心給予每年60萬元補(bǔ)助，對連續(xù)運(yùn)營1年及以上的助餐點(diǎn)，每年按日均就餐人數(shù)給予2—8萬元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)；經(jīng)衛(wèi)健部門認(rèn)定為示范級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的普惠托育機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入托人數(shù)分別給予每人每月900元、700元、500元的運(yùn)營補(bǔ)助。（二）街道級(jí)頤樂學(xué)院。（覆蓋15分鐘生活圈，服務(wù)半徑800-1000米）1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5（1）建筑面積：總面積不小于5000平方米，其中老年學(xué)校建筑面積(含共享教室)一般不少于500平方米，運(yùn)動(dòng)健身區(qū)不少于500平方米，康養(yǎng)專區(qū)不少于300平方米，照護(hù)專區(qū)不少于300平方米，個(gè)人志愿工作室面積不少于200平方，托育機(jī)構(gòu)面積不少于300平方米，嬰幼兒照護(hù)驛站不少于80平方米，兒童托管區(qū)不少于80平方米；（2）功能配置：配有動(dòng)靜態(tài)共享教室不少于10間、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施場地不少于2個(gè)、個(gè)人工作室不少于2間、健身中心、適老化產(chǎn)品銷售區(qū)、日常培訓(xùn)中心、會(huì)議室；設(shè)置老年學(xué)校，具備不少于300個(gè)學(xué)位容量，注重系統(tǒng)化專業(yè)性學(xué)習(xí)；設(shè)置康養(yǎng)、照護(hù)專區(qū)，提供短期康養(yǎng)和日間照護(hù)服務(wù)；設(shè)立托育機(jī)構(gòu)或者嬰幼兒照護(hù)驛站，配有兒童托管區(qū)；（3）建設(shè)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)，國企資金保障。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（1）基礎(chǔ)服務(wù)：涵蓋餐飲商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)；（2）養(yǎng)老服務(wù)：以“天天有課程，周周有活動(dòng)，月月有聚會(huì)”為學(xué)院目標(biāo)，豐富活動(dòng)設(shè)置，形成學(xué)院特色；建立志愿服務(wù)隊(duì)伍；（3）醫(yī)療服務(wù)：配備醫(yī)務(wù)室或健康驛站；（4）托育服務(wù)：設(shè)立托育機(jī)構(gòu)的，提供3歲以下嬰幼兒全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)；設(shè)立驛站的，提供臨時(shí)托、養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)、健康宣教等服務(wù)。3.運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。（1）基本標(biāo)準(zhǔn)：按照“普惠+增值”模式，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，配備數(shù)字化以及無感智能化設(shè)備，專職工作人員應(yīng)不少于5人；

6（2）運(yùn)營模式：建立會(huì)員制，會(huì)員對象為全縣年滿50周歲的女性市民和年滿55周歲的男性市民，以季卡和年卡方式辦理學(xué)院活動(dòng)卡，教學(xué)區(qū)可考慮租賃合作模式運(yùn)營；（3）運(yùn)營主體：委托第三方管理運(yùn)營，可以由國企平臺(tái)組建為老服務(wù)公司管理運(yùn)營。4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（1）建設(shè)補(bǔ)助：民政局部門對助餐點(diǎn)補(bǔ)助等同縣級(jí)；衛(wèi)健部門對托育機(jī)構(gòu)2個(gè)班以上，補(bǔ)助等同縣級(jí)，2個(gè)班及以下的，給予第一年6萬元，次年根據(jù)實(shí)際運(yùn)營給予4萬元建設(shè)補(bǔ)助；（2）運(yùn)營補(bǔ)助：民政部門給予每年20萬元補(bǔ)助，兩年內(nèi)街道級(jí)頤樂學(xué)院內(nèi)設(shè)置居家養(yǎng)老中心可同時(shí)給予星級(jí)補(bǔ)助，對助餐點(diǎn)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等同縣級(jí)；衛(wèi)健部門對托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助等同縣級(jí)。（三）社區(qū)級(jí)活動(dòng)之家。（覆蓋5-10分鐘生活圈，服務(wù)半徑300-500米）1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）建筑面積：總面積不小于500平方米，其中老年學(xué)堂建筑面積(含共享教室)一般不少于100平方米，托育機(jī)構(gòu)不少于300平方米，嬰幼兒照護(hù)驛站不少于80平方米，兒童活動(dòng)區(qū)不少于80平方米；

7（2）功能配置：配備生活?yuàn)蕵?、器械運(yùn)動(dòng)、團(tuán)體課程、知識(shí)講座、康養(yǎng)助餐功能區(qū)塊；設(shè)置老年學(xué)堂，一般具備100個(gè)學(xué)位容量，設(shè)立托育機(jī)構(gòu)或嬰幼兒照護(hù)驛站，配有兒童活動(dòng)區(qū)；（3）建設(shè)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)，國企資金保障。（4）建設(shè)延伸：延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)層面打造的配套功能較好、面積超過1000平方米的活動(dòng)場地，可以掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)級(jí)）活動(dòng)之家。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（1）基礎(chǔ)服務(wù)：涵蓋助餐服務(wù)、社區(qū)服務(wù)；（2）老幼融合服務(wù)：主要提供老年人、兒童文化、娛樂、運(yùn)動(dòng)、教育等方面的服務(wù)；組織志愿活動(dòng)服務(wù)開展；（3）醫(yī)療服務(wù)：配備醫(yī)務(wù)室；（4）托育服務(wù)：有條件的社區(qū)級(jí)可以設(shè)立托育機(jī)構(gòu)，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立驛站的，提供臨時(shí)托、養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)、健康宣教等服務(wù)。3.運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。（1）基本標(biāo)準(zhǔn)：專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，配備數(shù)字化以及無感智能化設(shè)備，專職工作人員應(yīng)不少于3人；（2）運(yùn)營模式：利用社會(huì)組織優(yōu)勢，挖掘社區(qū)服務(wù)資源，邀請各類專業(yè)人士和志愿服務(wù)團(tuán)體參與，帶去免費(fèi)的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和健康服務(wù)，免費(fèi)對象為全縣年滿年滿50周歲的女性市民和年滿55周歲的男性市民（配備設(shè)施設(shè)備較全，提供服務(wù)較好，部分增值服務(wù)視情收費(fèi)）；

8（3）運(yùn)營主體：社區(qū)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（1）建設(shè)補(bǔ)助：民政部門對助餐點(diǎn)補(bǔ)助等同縣級(jí)；（2）運(yùn)營補(bǔ)助：民政部門給予每年3萬元運(yùn)營補(bǔ)助、兩年內(nèi)社區(qū)級(jí)活動(dòng)之家內(nèi)設(shè)置照料中心的可同時(shí)給予星級(jí)補(bǔ)助；對助餐點(diǎn)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等同縣級(jí)。（四）鄰里級(jí)活動(dòng)之家。（覆蓋5分鐘生活圈，服務(wù)半徑為300米以內(nèi)）1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）建筑面積：總面積不小于300平方米，其中兒童玩?；顒?dòng)功能區(qū)不少小30平方米；（2）功能配置：有條件的小區(qū)配備老年活動(dòng)室、兒童活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施；小區(qū)內(nèi)設(shè)置老人養(yǎng)老服務(wù)場所和兒童玩耍活動(dòng)場所；（3）建設(shè)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)。（4）建設(shè)延伸：主城區(qū)周邊，村一級(jí)層面打造的配套功能較好、面積超過300平方米的活動(dòng)場地，活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，可以掛牌鄰里級(jí)活動(dòng)之家。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（1）基礎(chǔ)服務(wù)：涵蓋社區(qū)服務(wù)和小區(qū)內(nèi)公共服務(wù)；（2）老幼融合服務(wù)：提供老年人、兒童互助、鄰里關(guān)愛服務(wù)，為老年人、兒童提供文化、藝術(shù)等方面的場所服務(wù)；

9（3）托育服務(wù)：有條件的小區(qū)可設(shè)置驛站，提供臨時(shí)托、養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)、健康宣教等。3.運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。（1）基本標(biāo)準(zhǔn)：專職或者兼職工作人員應(yīng)不少于1人；（2）運(yùn)營模式：挖掘社區(qū)服務(wù)資源，依靠小區(qū)公共服務(wù)用房，給小區(qū)內(nèi)居民帶去免費(fèi)活動(dòng)場所；（3）運(yùn)營主體：社區(qū)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，或者社區(qū)委托小區(qū)物業(yè)管理運(yùn)營。4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。民政部門給予每年不高于0.5萬元補(bǔ)助。四、建設(shè)保障（一）健全工作機(jī)制。設(shè)立為老工作辦公室，由民政局牽頭，衛(wèi)生健康局、財(cái)政局、公共服務(wù)集團(tuán)、老干部局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一老一小”綜合體建設(shè)。（二）加強(qiáng)政策保障。出臺(tái)《XX縣長者活動(dòng)中心建設(shè)實(shí)施方案》等系列政策文件，明確財(cái)政補(bǔ)貼、用地優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠政策，為綜合體建設(shè)提供政策支持和指導(dǎo)。（三）強(qiáng)化社會(huì)共建。

10鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與“一老一小”綜合體建設(shè)，支持與國內(nèi)外知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，組織開展系列技能培訓(xùn)和交流活動(dòng)，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同參與、共同建設(shè)、共同享受的良好格局。此指南自公布之日起30日后施行。??附件設(shè)施配建指標(biāo)層級(jí)名稱配置標(biāo)準(zhǔn)建筑面積服務(wù)半徑規(guī)劃規(guī)模服務(wù)功能縣級(jí)活動(dòng)中心≥20000平方米≥1000M全域以“頤、學(xué)、樂、為”為核心，集休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、交流、展示等功能為一體，考慮附設(shè)各類活動(dòng)主題館以及老年產(chǎn)品體驗(yàn)館，根據(jù)縣域個(gè)性化需求，提供高端養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所，設(shè)置老年大學(xué)、托育機(jī)構(gòu)，配備醫(yī)務(wù)室或健康驛站。

11街道頤樂學(xué)院≥5000平方米800-1000M15分鐘生活圈（居住人口5-10萬）以“天天有課程、周周有活動(dòng)、月月有聚會(huì)”為核心，集為老服務(wù)、幼兒托育等功能于一體，實(shí)現(xiàn)老幼融合發(fā)展，考慮主城區(qū)每個(gè)街道范圍至少一個(gè)，提供多元化、周期性養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所。設(shè)置老年學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)或者嬰幼兒照護(hù)驛站，配備醫(yī)務(wù)室或健康驛站。社區(qū)級(jí)活動(dòng)之家≥500平方米300-500M5-10分鐘生活圈（居住人口0.5-2.5萬）以完善“徒步十分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為目標(biāo)?？紤]每個(gè)大社區(qū)范圍至少一個(gè)，密集型社區(qū)，每2-3

12個(gè)社區(qū)范圍至少一個(gè)，融入社區(qū)服務(wù)；可以考慮延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者老年常住人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議與鎮(zhèn)級(jí)居養(yǎng)中心合并、就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供就近便民養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所。設(shè)置老年學(xué)堂、嬰幼兒照護(hù)驛站，配備醫(yī)務(wù)室。鄰里級(jí)活動(dòng)之家≥300平方米≤300M5分鐘生活圈（居住人口0.1-0.3萬）以社區(qū)內(nèi)，按照小區(qū)現(xiàn)有活動(dòng)場所，優(yōu)化小區(qū)公共室內(nèi)外活動(dòng)場地為方式，提供小區(qū)內(nèi)老人養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)和兒童活動(dòng)玩耍場所。?