“雙減”政策及其落實(shí)措施、效果研究

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“雙減”政策及其落實(shí)措施、效果研究【摘要】2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下文簡(jiǎn)稱“雙減”），提出“全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)”。這是改革開放以來(lái)，首次從國(guó)家層,面對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)進(jìn)行管理。政策實(shí)施一年以來(lái)，取得了一定的效果，有效解決了中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。我們只有及時(shí)總結(jié)“雙減”政策落實(shí)的具體措施、效果和存在的問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)的反思和改進(jìn)，才能真正讓“雙減”政策落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期的目的，有效促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)的健康發(fā)展，培育能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！娟P(guān)鍵詞】“雙減”政策落實(shí)措施效果研究一、“雙減”政策解讀（一）出臺(tái)背景在2021年國(guó)家出臺(tái)“雙減”政策之前，各地已開展多年減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的工作，取得了一定的成效，但沒(méi)有在根本上解決基礎(chǔ)教育階段學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。部分中小學(xué)校還是存在著以成績(jī)論高低、評(píng)優(yōu)評(píng)先的做法，導(dǎo)致部分中小學(xué)教師為了能夠取得較高的教學(xué)成績(jī)，加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，部分家長(zhǎng)為了能使孩子在未來(lái)的中考、高考中脫穎而出，為學(xué)生報(bào)名各種各樣的作文班、奧數(shù)班、英語(yǔ)班等，加重了學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。以上做法嚴(yán)重對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果，社會(huì)反響強(qiáng)烈。黨中央對(duì)此高度重視，2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是國(guó)家站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出的重要決策部署，是推進(jìn)新時(shí)代教育改革的重大舉措，致力于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，維護(hù)良好的教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)。（二）目標(biāo)任務(wù)

1在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)生作業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，豐富學(xué)生的校內(nèi)學(xué)習(xí)生活，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一年內(nèi)使學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。二、落實(shí)措施（一）校內(nèi)方面1、減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)?！兑庖姟分赋鰧W(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，分類明確作業(yè)總量：確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)；小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘；初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間則不超過(guò)90分鐘。2、課后服務(wù)提質(zhì)增效?！兑庖姟分赋觯簩W(xué)校應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，制定課后服務(wù)實(shí)施方案，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行答疑輔導(dǎo)，開展豐富的興趣小組或社團(tuán)活動(dòng)。同時(shí)明確，學(xué)校不得利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課。3、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，依托國(guó)家基礎(chǔ)教育云平臺(tái)、基礎(chǔ)教育精品課、智慧中小學(xué)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)教育資源的均衡發(fā)展。積極推進(jìn)干部、教師輪崗制，旨在讓優(yōu)質(zhì)的師資進(jìn)行跨學(xué)校、跨學(xué)科的流動(dòng)，進(jìn)而讓更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。4、改進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。《意見》指出：學(xué)校應(yīng)減輕考試壓力，改進(jìn)考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為；考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)論的傾向。教師職稱、績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先不唯成績(jī)分?jǐn)?shù)，建立綜合全面適應(yīng)“雙減”政策要求的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。（二）校外方面1、嚴(yán)格審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。《意見》指出：各地應(yīng)不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記為非盈利機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制，重新審批清查已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

22、規(guī)范校外培訓(xùn)行為?！兑庖姟吩谂嘤?xùn)質(zhì)量和規(guī)范上同樣作出要求：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)提前備案并接受監(jiān)督；學(xué)科類培訓(xùn)人員需具備相應(yīng)教師資質(zhì)并將其公示；不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等組織學(xué)科類培訓(xùn)，使用統(tǒng)一的培訓(xùn)合同工模板，依法保障雙方利益等。3、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。《意見》指出：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)注意保護(hù)學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課間不少于10分鐘，培訓(xùn)時(shí)間不晚于21點(diǎn)；不得提供或傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生獨(dú)立思考能力的不良學(xué)習(xí)方法。4、限制資本過(guò)度涌入。學(xué)科培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)，應(yīng)被納入政府指導(dǎo)價(jià)管理；嚴(yán)格監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)的用途。三、落實(shí)效果（一）贏得社會(huì)各界廣泛認(rèn)可?！半p減”政策得到了學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、社會(huì)大眾的普遍贊同，一致認(rèn)為“雙減”政策能夠有效減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和諧良好的教育生態(tài)，有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，是關(guān)乎民生和國(guó)家發(fā)展的有力舉措。（二）有效減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生的作業(yè)時(shí)間有效縮短，88%以上教師自覺(jué)嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量，75.3%的學(xué)生感受到作業(yè)量比上學(xué)期減少，83.4%的學(xué)生基本能在學(xué)校完成書面作業(yè)或完成大部分書面作業(yè)。（三）作業(yè)質(zhì)量明顯提升。減負(fù)是為了提質(zhì)，提質(zhì)才能促進(jìn)減負(fù)?！半p減”減去了學(xué)生重復(fù)性、機(jī)械性的作業(yè)，老師們會(huì)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況設(shè)計(jì)高質(zhì)量的分層作業(yè)、創(chuàng)新作業(yè)，作業(yè)設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，作業(yè)評(píng)價(jià)方式更加人性化。與此同時(shí)，學(xué)校還增加了科學(xué)、體育、藝術(shù)類等活動(dòng)作業(yè)，更能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。（四）課后服務(wù)滿意度較高。根據(jù)調(diào)查顯示，89.0%的學(xué)生對(duì)課后服務(wù)滿意，其中64.2%非常滿意；88.4%的家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)滿意，其中48.3%非常滿意。85.8%的學(xué)生參與了課后服務(wù)，超74%的學(xué)生每周參加5天課后服務(wù)。學(xué)校課后服務(wù)平均每天120分鐘，課后服務(wù)內(nèi)容豐富，超過(guò)91%的學(xué)校提供作業(yè)輔導(dǎo)和各類興趣課程。各省學(xué)校課后服務(wù)均以作業(yè)輔導(dǎo)和各類興趣課程為主。（五）學(xué)生的課余生活發(fā)生改變。

3“雙減”之前，學(xué)生們大多把課余時(shí)間花在了完成學(xué)校作業(yè)和校外培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，而“雙減”之后，學(xué)生們有更多的課余時(shí)間去進(jìn)行閱讀、運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生的課余生活變得豐富多彩，德、智、體、美、勞各方面的素質(zhì)得到提升。（六）學(xué)生的睡眠時(shí)間增加。“雙減”前，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生和中學(xué)生每天的睡眠時(shí)間嚴(yán)重壓縮，用來(lái)完成學(xué)校作業(yè)和校外培訓(xùn)任務(wù)?！半p減”后，68.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的睡眠時(shí)間明顯增加，小學(xué)生平均睡眠時(shí)間為9.3小時(shí)，初中生為8.5小時(shí)。（七）學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕。“雙減”政策頒布后，學(xué)生普通遍減少甚至停止了參加校外學(xué)科培訓(xùn)，參加非學(xué)科類培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量也有明顯減少，有效緩解了“雙減”前校外培訓(xùn)過(guò)熱的亂象。（八）家校共育模式更加和諧高效。學(xué)校普遍開展了家庭教育指導(dǎo)工作，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、親子課堂、線上直播等方式，全面系統(tǒng)地為家長(zhǎng)提供具體有效的教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的習(xí)慣養(yǎng)成教育和素養(yǎng)提升教育，使家校關(guān)系更加和諧高效。四、存在問(wèn)題“雙減”政策是國(guó)家作出的重大決策部署，是維護(hù)教育公平和教育生態(tài)的關(guān)鍵舉措。“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，受到了學(xué)生和家長(zhǎng)的支持與好評(píng)，收到了良好的社會(huì)效果，但在“雙減”政策實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題亟待解決。（一）政策執(zhí)行還不夠徹底。國(guó)家雖然出臺(tái)了“雙減”政策，但是在高考升學(xué)壓力下，為了能讓孩子在考試中取得優(yōu)異的成績(jī)，導(dǎo)致中小學(xué)面臨巨大的升學(xué)壓力，學(xué)校雖然執(zhí)行了“雙減”政策，但是個(gè)別老師為了提高學(xué)業(yè)成績(jī)，減少作業(yè)的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，減少作業(yè)的舉措不當(dāng)，另外部分家長(zhǎng)也會(huì)在家里給孩子布置相應(yīng)的作業(yè)，用來(lái)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，導(dǎo)致“雙減”政策執(zhí)行不夠徹底。（二）課后服務(wù)質(zhì)量還需提升?！半p減”政策當(dāng)中著重提到了課后服務(wù)，目前絕大多數(shù)中小學(xué)都開展了課后服務(wù)，但是由于目前中小學(xué)的教師師資不足，導(dǎo)致課后服務(wù)中涉及參與課后服務(wù)的人員以學(xué)科類教師為主，音、體、美等綜合學(xué)科專業(yè)教師相對(duì)缺乏，尤其是農(nóng)村學(xué)校，部分學(xué)科類教師兼任多門課程，課后服務(wù)存在專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)質(zhì)量不高等普遍問(wèn)題。（三）廣大教師負(fù)擔(dān)過(guò)重。

4“雙減”政策促進(jìn)了教育的公平發(fā)展，但是，目前大多數(shù)學(xué)校師資缺乏，而“雙減”過(guò)后，課后服務(wù)、作業(yè)和評(píng)價(jià)改革在一定程度上又加重了學(xué)校教師的工作量，教師用于教研、備課的時(shí)間相對(duì)減少，教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)增加，工作壓力增大。（四）部分家長(zhǎng)焦慮不減?！半p減”政策出臺(tái)以來(lái)，中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)明顯減輕，但家長(zhǎng)的焦慮并未隨著政策的出臺(tái)而減輕，在某些方面反而有進(jìn)一步加劇的傾向。一部分家長(zhǎng)擔(dān)憂，在作業(yè)量減少，小學(xué)一、二年級(jí)沒(méi)有書面作業(yè)、沒(méi)有紙筆考試的情況下，孩子能不能學(xué)好。也有家長(zhǎng)擔(dān)憂，當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被大量取締，“想給孩子報(bào)個(gè)班”都難的時(shí)候，孩子該如何應(yīng)對(duì)高考。因而，“雙減”政策在緩解家長(zhǎng)們?cè)械慕箲]的同時(shí)，也給家長(zhǎng)們帶來(lái)了新的焦慮點(diǎn)。五、改進(jìn)舉措（一）轉(zhuǎn)變教育觀念。加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》的執(zhí)行力度，使每個(gè)學(xué)校認(rèn)識(shí)到“雙減”政策是促進(jìn)教育公平、維護(hù)教育生態(tài)的有力舉措，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，探索新的教學(xué)方式，合理安排教學(xué)任務(wù)，創(chuàng)新作業(yè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，真正讓“雙減”政策深入人心，落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)師資配備。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足師資力量，尤其是音、體、美等專業(yè)教師，推進(jìn)教師輪崗和交流機(jī)制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。引入家長(zhǎng)、志愿者和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校教學(xué)管理和課后服務(wù)工作當(dāng)中，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的育人模式。（三）落實(shí)政策扶持。各級(jí)政府和教育主管部門，要切實(shí)從資金、師資、政策上加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的支持和保障，實(shí)施教師彈性上下班制度和課后服務(wù)補(bǔ)貼制度，改革職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法，從制度和政策上保障“雙減”政策有效推進(jìn)，提升教師、學(xué)生和家長(zhǎng)落實(shí)“雙減”政策的積極性和主動(dòng)性。（四）開展常態(tài)督導(dǎo)。各級(jí)政府和教育主管部門要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，定期對(duì)中小學(xué)“雙減”落實(shí)情況和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效管理，維護(hù)良好的教育環(huán)境和教育生態(tài)，防止各種變型變異式增加學(xué)生校內(nèi)和校外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，為孩子健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的教育環(huán)境。

5落實(shí)“雙減”，我們一直在路上！“雙減”政策的出臺(tái)至今已經(jīng)有一年多的時(shí)間，在推進(jìn)“雙減”政策落地落實(shí)的過(guò)程中，取得了積極的成效，在一定程度上減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生的課內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)和教師的好評(píng)，但在具體執(zhí)行政策過(guò)程當(dāng)中，也突顯出一些亟待解決的問(wèn)題，需要我們不斷反思、總結(jié)、改進(jìn)，讓“雙減”政策從根本上改變我國(guó)中小學(xué)教育一直以來(lái)以“應(yīng)試教育”為主的教育模式，真正讓孩子們?cè)谶m合他們的教育環(huán)境中成長(zhǎng)成才，早日成長(zhǎng)為能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。