社會(huì)工作行政第六章組織課件PPT.pptx

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組織Socialworkadministrativeexperimentcourse第六章 /CONTENTS目錄01組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)知識(shí)基礎(chǔ)02組織結(jié)構(gòu)類型與運(yùn)作實(shí)驗(yàn)指南01實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)02實(shí)驗(yàn)工具包03實(shí)驗(yàn)過(guò)程04實(shí)驗(yàn)結(jié)果03社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)制度04控制與監(jiān)督 第一節(jié).組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)P115組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則和內(nèi)容·橫向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)·縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)02組織結(jié)構(gòu)及其作用·四個(gè)基本結(jié)構(gòu)要素·五項(xiàng)內(nèi)容01 一、組織結(jié)構(gòu)及其作用結(jié)構(gòu)是組織的基本屬性之一，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在確立了組織使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向之后，就需要對(duì)組織進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)是指組織成員為完成規(guī)定的工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)組織既定的目標(biāo)而在職責(zé)、職權(quán)等方面的分工和協(xié)作體系。（一）組織結(jié)構(gòu)的含義P114 一、組織結(jié)構(gòu)及其作用組織結(jié)構(gòu)決定組織中的正式關(guān)系，包括職權(quán)層級(jí)的數(shù)目和主管人員的管理幅度;組織結(jié)構(gòu)確定了由個(gè)體組合成部門，部門再組合成整個(gè)組織的方式;組織結(jié)構(gòu)必然包含確保跨部門溝通、協(xié)作與力量整合的組織制度設(shè)計(jì)（二）組織結(jié)構(gòu)的作用P114人的組織事的組織 一、組織結(jié)構(gòu)及其作用社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)就是組織成員為完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在職責(zé)、職權(quán)等方面的分工、協(xié)作體系。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是否高效與合理，是影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率高低的主要因素。（三）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)P115人的組織事的組織 一、組織結(jié)構(gòu)及其作用四個(gè)基本結(jié)構(gòu)要素：勞動(dòng)分工、等級(jí)和職能過(guò)程、結(jié)構(gòu)、控制幅度五項(xiàng)內(nèi)容職能設(shè)計(jì)職能分析/整理/分解；科學(xué)合理規(guī)定管理層次、部門的規(guī)模及結(jié)構(gòu)。管理幅度設(shè)計(jì)一名領(lǐng)導(dǎo)者能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的人數(shù)；適中→→效率提高管理層次設(shè)計(jì)縱向結(jié)構(gòu)；管理層次太多或太少→→效率低下部門設(shè)計(jì)各工作應(yīng)根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)加以分類。劃分單位/各部門的規(guī)模、關(guān)系信息聯(lián)系設(shè)計(jì)解決橫縱向部門信息聯(lián)系問(wèn)題，緩解專業(yè)化分工、溝通矛盾。 二、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則和內(nèi)容P115-116管理幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，管理層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，二者水平與垂直相結(jié)合才能構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。橫向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)容：對(duì)組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)如何進(jìn)行分工、合作；縱向組織權(quán)力隸屬關(guān)系設(shè)計(jì)的內(nèi)容：解決管理層次的劃分與職權(quán)分配問(wèn)題；（一）內(nèi)容和原則P115目標(biāo)任務(wù)原則；分工協(xié)作原則；有效管理跨度原則；統(tǒng)一指揮原則；權(quán)責(zé)對(duì)等原則；精簡(jiǎn)與效率原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理原則。 二、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則和內(nèi)容P115-116橫向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要解決部門劃分問(wèn)題，可以從職能、人數(shù)、工作時(shí)間、學(xué)科、服務(wù)地區(qū)、服務(wù)對(duì)象等方面對(duì)業(yè)務(wù)和管理工作進(jìn)行劃分。職能設(shè)計(jì)，包括職能分析、職能整理和職能分解;人數(shù)設(shè)計(jì)，將完成同一件工作的人分到一起;部門設(shè)計(jì)，指機(jī)構(gòu)中的各種工作應(yīng)根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)加以分類，具體包括機(jī)構(gòu)中應(yīng)分哪些單位、各部門的規(guī)模、彼此之間的關(guān)系如何等。（二）橫向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)P116 二、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則和內(nèi)容P115-116縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是對(duì)有效的管理幅度和合理的管理層次進(jìn)行設(shè)計(jì)，核心是解決管理需要幾個(gè)層級(jí)的問(wèn)題。管理幅度設(shè)計(jì)。一名領(lǐng)導(dǎo)者能直接領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人數(shù)或下級(jí)部門的數(shù)量。管理幅度設(shè)計(jì)即機(jī)構(gòu)管理的控制幅度，適中的管理幅度設(shè)計(jì)有利于提高組織的效率。（五項(xiàng)內(nèi)容P115）管理層次設(shè)計(jì)。管理層次指機(jī)構(gòu)職能的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層次。管理層次設(shè)計(jì)就是對(duì)上下職能層級(jí)和級(jí)別之間權(quán)力范圍即工作關(guān)系進(jìn)行的規(guī)定和設(shè)計(jì)。管理層次設(shè)計(jì)的太多或太少，都將導(dǎo)致組織效率的低下。（五項(xiàng)內(nèi)容P115）（三）縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)P116 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型P117-120五種基本組織結(jié)構(gòu)01直線式組織結(jié)構(gòu)02030405直線參謀式組織結(jié)構(gòu)職能式組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu) 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型P117-120最簡(jiǎn)單的組織方式組織由上而下分成若干層級(jí)，各層級(jí)中每一個(gè)部門地位相等或權(quán)責(zé)相符，層級(jí)間只有垂直關(guān)系。直線式組織結(jié)構(gòu)的職權(quán)是賦予主管指揮其下屬的權(quán)力，是一種由上而下的指揮關(guān)系，主管在其所屬的范圍內(nèi)具有絕對(duì)的指揮權(quán)，也承擔(dān)有關(guān)活動(dòng)和達(dá)成組織目標(biāo)的責(zé)任。適合中小型、內(nèi)部管理簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)。（一）直線式組織結(jié)構(gòu)P117 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型P117-120參謀的職權(quán)是主管授權(quán)的一種權(quán)力形式。組織層級(jí)之間存在著水平和垂直的關(guān)系，而參謀作為專家有責(zé)任來(lái)協(xié)助直線部門的管理者，但不能對(duì)部門進(jìn)行直接的管理。適合中等規(guī)模以上、內(nèi)部管理不太復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。（二）直線參謀式組織結(jié)構(gòu)P118 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型P117-120職能式組織結(jié)構(gòu)指設(shè)立若干職能機(jī)構(gòu)，各職能機(jī)構(gòu)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)都有權(quán)向下級(jí)下達(dá)命令即基層負(fù)責(zé)人除了要服從上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)外還要受上級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。適合中等規(guī)模、內(nèi)部管理有些復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。（三）職能式組織結(jié)構(gòu)P118 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型P117-120事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)是較為復(fù)雜的一種聯(lián)合結(jié)構(gòu)。由相對(duì)獨(dú)立的單位或事業(yè)部門組成，每個(gè)獨(dú)立的單位或部門擁有較大的自主權(quán)，事業(yè)部的負(fù)責(zé)人有戰(zhàn)略和決策的權(quán)力但只對(duì)本部門的業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)總干事負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制各個(gè)事業(yè)部的活動(dòng)，同時(shí)也提供諸如財(cái)務(wù)和法律方面的服務(wù)。適合于規(guī)模較大、內(nèi)部管理復(fù)雜程度較高的機(jī)構(gòu)。（四）事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)P119 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型P117-120非常適合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要解決的社會(huì)問(wèn)題相對(duì)較為復(fù)雜，需要采用團(tuán)隊(duì)方式提供服務(wù)，才能提高服務(wù)質(zhì)量。團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)是以跨專業(yè)的人員組合、跨部門的授權(quán)方式賦予團(tuán)隊(duì)更多的決策權(quán)和責(zé)任的結(jié)構(gòu)形式，不存在由上至下的管理職權(quán)鏈，而是由團(tuán)隊(duì)自由地決定合適的方式。團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠快速適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，迅速回應(yīng)各利益相關(guān)者的變化和需求。最常采用的團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)可以分為三種:（五）團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)P119 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本組織結(jié)構(gòu)類型P117-120問(wèn)題解決型團(tuán)隊(duì)同一部門員工組成，定期討論并解決工作中的某些具體問(wèn)題；有利于溝通與合作以及問(wèn)題的迅速解決；具有臨時(shí)性，不利于總體目標(biāo)；跨專業(yè)型團(tuán)隊(duì)不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，完成一項(xiàng)共同任務(wù)或個(gè)案；因差異性可能帶來(lái)沖突，需要的磨合時(shí)間較長(zhǎng)，影響績(jī)效；長(zhǎng)期存在；自我管理型團(tuán)隊(duì)成員具有強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感，他們都可以參與到機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及決策中；一個(gè)有效的學(xué)習(xí)型群體，積極沖突促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展；（五）團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)P119 二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作P120授權(quán)也叫授權(quán)管理，分工是授權(quán)的前提。授權(quán)是根據(jù)任務(wù)和分工，上級(jí)主管適當(dāng)?shù)貙⒙殭?quán)移交給下屬的過(guò)程。包括:授予工作任務(wù)，即指派下屬或員工完成任務(wù)。先選員工，具有完成任務(wù)的能力，再下達(dá)明確任務(wù)，任務(wù)目標(biāo)和完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和完成的時(shí)限。授予決策和管轄權(quán)力，即通過(guò)授予下屬或員工一定的職權(quán)來(lái)完成任務(wù)。授予權(quán)力要明確所授權(quán)力的界限和限制，授權(quán)后對(duì)下屬還要充分信任和支持。必要的監(jiān)督考核。工作結(jié)束后要對(duì)授權(quán)結(jié)果、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，總結(jié)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，使授權(quán)更加完善。（一）授權(quán)P120 二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作P120重要性原則：敢于把重要的職權(quán)放給下屬;適度原則：放權(quán)要適度，授權(quán)多少要以效率為基礎(chǔ)，不能無(wú)原則地放權(quán);權(quán)責(zé)一致原則：必須明確所授任務(wù)的目標(biāo)、責(zé)任及其權(quán)力范圍，權(quán)責(zé)一致;級(jí)差授權(quán)：不能越級(jí)授權(quán)，破壞管理秩序;目的性原則：分派職責(zé)和委任權(quán)力都以組織目的為依據(jù)，明確具體工作目標(biāo)、具體工作責(zé)任，有效授權(quán);信任原則：在上下級(jí)之間建立充分信任的關(guān)系，發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性;有效監(jiān)控原則：管理者要保持必要的監(jiān)督控制，使所授權(quán)力不失控。（一）授權(quán)的七項(xiàng)原則P120 二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作P120協(xié)調(diào)是將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中各部門的活動(dòng)化為一致性行動(dòng)的過(guò)程，目的是促進(jìn)各部門的密切配合、分工合作，推動(dòng)各部門與員工步調(diào)一致，增進(jìn)組織效率。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)可分為程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)，前者是在活動(dòng)設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行的，后者是在服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行的。組織協(xié)調(diào)工作的基本方法，按明茨伯格的說(shuō)法，大致可以分為五種：相互調(diào)節(jié)、直接監(jiān)督、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、工作輸出標(biāo)準(zhǔn)化以及員工技能標(biāo)準(zhǔn)化（二）協(xié)調(diào)P121 二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作P120溝通是通過(guò)各種渠道傳播消息、事實(shí)、觀念、感覺(jué)和態(tài)度，來(lái)達(dá)到共同了解的活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者在溝通方面扮演著上情下達(dá)、下情上達(dá)、與同事協(xié)調(diào)、向公眾交代等角色。良好的組織運(yùn)行離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)者和下屬之間、各個(gè)部門之間、組織機(jī)構(gòu)和外部利益相關(guān)者之間的有效溝通。關(guān)于溝通在第七章有專門論述，這里不再贅述。（三）溝通P122 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)制度P122內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)/理事會(huì)制度是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策和治理的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范。由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)下的執(zhí)行委員會(huì)構(gòu)成，三者相互作用構(gòu)成了理事會(huì)制度下的組織結(jié)構(gòu)和職能分工。理事會(huì)是最高的決策部門，在獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)中建立的，由全體會(huì)員(員工)大會(huì)選舉產(chǎn)生的組織決策和治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)理事和執(zhí)行部門的工作合法性進(jìn)行監(jiān)督。 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)制度P122在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，理事會(huì)的成員構(gòu)成因組織而異，通常情況下包括社會(huì)知名人士、資助者代表、受益者代表、資深專家等，有時(shí)也包括政府機(jī)構(gòu)的代表、退休人員和企業(yè)的代表等。理事會(huì)是理事會(huì)制度建設(shè)的核心。 一、理事會(huì)的功能和職責(zé)P123決策功能。理事會(huì)要掌管全局，做出決策，理事就是參與決策的領(lǐng)導(dǎo)層。支持功能。理事會(huì)必定是事業(yè)的支持者，是核心利益相關(guān)者。使命倡導(dǎo)功能。使命是組織存在的理由，理事會(huì)有向政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公眾說(shuō)明組織的使命和業(yè)績(jī)的責(zé)任。監(jiān)督控制功能。保護(hù)組織免受資金支持方的不當(dāng)操控，監(jiān)督和控制機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)之間和機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)作過(guò)程，以捍衛(wèi)組織的公信力。（P42第三章）（一）四大基本功能P123 一、理事會(huì)的功能和職責(zé)P123實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和使命。決定戰(zhàn)略規(guī)劃。選擇、評(píng)估和解聘行政主管。審核、批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督履行內(nèi)部審核職能，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)獨(dú)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成外部監(jiān)督?；I集資金。協(xié)調(diào)公眾關(guān)系，建立面向各個(gè)利益相關(guān)者的公共關(guān)系。自我評(píng)估。（二）理事會(huì)的七項(xiàng)職責(zé)P123 一、理事會(huì)的功能和職責(zé)P123根據(jù)理事會(huì)的實(shí)際作用，可以把理事會(huì)分為三種權(quán)威型理事會(huì)，即對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)保持著權(quán)威性，掌控著重大決策權(quán)力并對(duì)組織的發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任;管理型理事會(huì)，即在理事會(huì)的成員中，大多數(shù)成員也要承擔(dān)日常運(yùn)行管理工作，能夠較好地履行四項(xiàng)職能，承擔(dān)七項(xiàng)職責(zé);橡皮圖章型理事會(huì)，即不發(fā)揮作用，只是一個(gè)合法的形式上的擺設(shè)。（二）理事會(huì)的七項(xiàng)職責(zé)P123 一、理事會(huì)的功能和職責(zé)P124對(duì)理事會(huì)功能發(fā)揮情況的判斷，可以使用以下三個(gè)指標(biāo)第一，理事的出席率。理事成員參與積極，對(duì)組織使命有自我認(rèn)同。第二，機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。理事專業(yè)資格及人數(shù)達(dá)到：一般為1/3以上的理事非常認(rèn)同機(jī)構(gòu)的使命，掌握有關(guān)組織發(fā)展的知識(shí)，具有專業(yè)水平。第三，理事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)。理事會(huì)的成員最低不能少于5人，一般最高不超過(guò)50人大型組織以常務(wù)理事會(huì)成員來(lái)限定，成員總數(shù)一般以15~30人為宜。（三）影響理事會(huì)功能發(fā)揮的因素P124 一、理事會(huì)的功能和職責(zé)P124理事會(huì)存在功能不清、理事成員構(gòu)成比例欠佳的問(wèn)題，主要影響因素有三一是對(duì)外部組織的資源依賴程度直接影響如何組成理事會(huì)、理事會(huì)規(guī)模大小，以及理事會(huì)功能發(fā)揮的強(qiáng)弱。二是理事人選是怎樣決定的。理事人選必須優(yōu)先考慮政府官員代表，則會(huì)降低該組織理事會(huì)的自主性。三是受政府直接行政干預(yù)過(guò)大的影響。政府的直接行政決定或組織本身的官僚化程度過(guò)高會(huì)影響理事會(huì)功能發(fā)揮。（三）影響理事會(huì)功能發(fā)揮的因素P124 二、監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成和職能P125監(jiān)事會(huì)成員在舉辦者、出資者、本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員或有關(guān)單位推薦的人員中產(chǎn)生或更換，本機(jī)構(gòu)理事、執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)一般為3~15人。在組織規(guī)模很小的情況下，可以設(shè)立監(jiān)事一名。監(jiān)事會(huì)的主要職能有以下幾項(xiàng):第一，有權(quán)檢查、監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)情況。第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)理事、執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)人違反法律法規(guī)或章程的行為。第三，對(duì)機(jī)構(gòu)理事、執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)人違反法律法規(guī)或章程的行為予以糾正。 三、執(zhí)委會(huì)的構(gòu)成和職能P125執(zhí)委會(huì)是理事會(huì)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也叫總干事或秘書(shū)長(zhǎng)或主任，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常管理工作，執(zhí)行理事會(huì)的決定，對(duì)理事會(huì)匯報(bào)工作情況。執(zhí)委會(huì)的職能主要包括:第一，執(zhí)委會(huì)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，向會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)匯報(bào)工作。第二，主持機(jī)構(gòu)的日常工作，組織實(shí)施理事會(huì)的決議。第三，擬定機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置方案。第四，擬定內(nèi)部管理制度。第五，提請(qǐng)聘任或解聘本單位副職和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。第六，聘任或解聘機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。 一、控制P126控制的定義：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，為保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的檢查、監(jiān)督并糾正各種重要偏差的過(guò)程。它是完成計(jì)劃的重要手段，是工作方向的重要保障，也是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制?？刂频囊匕ǎ喝藛T、財(cái)務(wù)、工作過(guò)程、信息、組織績(jī)效等。（一）控制的內(nèi)涵P126 一、控制P126控制一般指社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理質(zhì)量控制控制的前提是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，計(jì)劃與控制相輔相成，密不可分。對(duì)于整個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)講，組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)行控制，只有進(jìn)行良好的控制，才能防止社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，確保機(jī)構(gòu)朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。（一）控制的內(nèi)涵P126 一、控制P126有效的控制工作三項(xiàng)基本要素：確定標(biāo)準(zhǔn)、偏差評(píng)估、糾正偏差確定標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)控制工作的出發(fā)點(diǎn)，有了控制標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行偏差評(píng)估。偏差評(píng)估主要是對(duì)機(jī)構(gòu)工作的實(shí)際情況或結(jié)果與控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以此來(lái)確定機(jī)構(gòu)工作的偏差。糾正偏差就是對(duì)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的工作偏差做出相應(yīng)的工作反饋和調(diào)整，矯正機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作或是修改計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，是機(jī)構(gòu)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）控制的過(guò)程P126 一、控制P126-130控制的層次：分為機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略控制、機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)控制以及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)控制機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略控制主要關(guān)注服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理是如何幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的;機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)控制主要關(guān)注機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的各要素是怎樣為機(jī)構(gòu)整體及其各部門確定目標(biāo)服務(wù)的;機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)控制主要關(guān)注服務(wù)機(jī)構(gòu)如何將外部資源(志愿者、社會(huì)捐贈(zèng)、政府項(xiàng)目資助等)和內(nèi)部資源(人力資源、機(jī)構(gòu)資金、機(jī)構(gòu)設(shè)施等)轉(zhuǎn)化成機(jī)構(gòu)服務(wù)，以達(dá)成既定的目標(biāo)。（三）控制的層次與類型P127 一、控制P126-130控制的類型：過(guò)程控制、過(guò)程控制過(guò)程控制是按照機(jī)構(gòu)制訂的服務(wù)計(jì)劃對(duì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，包括對(duì)工作進(jìn)度和效果進(jìn)行綜合監(jiān)控，其目的是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的總體協(xié)調(diào)，確保管理職能順利完成。第一，方案的執(zhí)行績(jī)效，如計(jì)劃制訂的正確性、計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)格性、受控者執(zhí)行方案的能力與績(jī)效等。第二，機(jī)構(gòu)的行政管理能力，主要監(jiān)控機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營(yíng)的過(guò)程。如機(jī)構(gòu)的人事政策和管理步驟、行政程序等。第三，工作者的督導(dǎo)與培訓(xùn)。第四，機(jī)構(gòu)的財(cái)政運(yùn)作狀況，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出狀況。（三）控制的層次與類型P127 一、控制P126-130控制的類型：過(guò)程控制、過(guò)程控制沖突控制是指對(duì)機(jī)構(gòu)中的不同部門之間、成員之間可能發(fā)生的沖突進(jìn)行有效控制，盡力避免和緩解沖突，防止機(jī)構(gòu)資源的浪費(fèi)及工作環(huán)境的惡化。機(jī)構(gòu)成員個(gè)人目標(biāo)與機(jī)構(gòu)目標(biāo)的沖突。角色期待與機(jī)構(gòu)成員心理的沖突。資歷深與資歷淺的成員間的沖突。機(jī)構(gòu)內(nèi)的上級(jí)行政主管單位與下級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的沖突。（三）控制的層次與類型P127 一、控制P126-130過(guò)程控制的方法：實(shí)地考察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作活動(dòng);與機(jī)構(gòu)管理層、前線工作者、受助者進(jìn)行深入訪談;利用信息管理系統(tǒng)了解服務(wù)方案是否依照規(guī)定的形式執(zhí)行;利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，評(píng)估服務(wù)的成本效能，確保資金的合理使用。沖突控制的方法：預(yù)防性質(zhì)：加強(qiáng)溝通參與;激勵(lì)意愿潛能;善用管理策略;科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系;緩解性質(zhì)：回避;妥協(xié);合作;強(qiáng)制解決。（四）控制的具體方法P128 一、控制P126-130重點(diǎn)控制原則。即有效控制要求關(guān)注那些關(guān)鍵因素，并以此對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行控制。適度控制原則。避免控制過(guò)多或控制不足；考慮控制的經(jīng)濟(jì)性；加強(qiáng)自我控制。彈性控制原則。主要是針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面對(duì)突發(fā)、緊急或是無(wú)力抗拒的變化時(shí)進(jìn)行的控制，保證在意料之外的情況發(fā)生后機(jī)構(gòu)還能夠維持正常運(yùn)行?？陀^控制原則。適用于機(jī)構(gòu)員工的績(jī)效、項(xiàng)目活動(dòng)達(dá)成的結(jié)果以及機(jī)構(gòu)計(jì)劃目標(biāo)的完成情況。（五）有效控制的原則P128 二、監(jiān)督P130-134在社會(huì)工作行政監(jiān)督過(guò)程中，一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，其構(gòu)成要素應(yīng)包括:監(jiān)督主體及各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系。監(jiān)督的制度安排，包括監(jiān)督主體的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任，被監(jiān)督方的義務(wù)、權(quán)利，監(jiān)督的程序、方式、手段。監(jiān)督的動(dòng)力，即促使監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)力、履行監(jiān)督義務(wù)的動(dòng)力;監(jiān)督的客體，即具有意志性的社會(huì)公共權(quán)力。（二）監(jiān)督的要素P130 二、監(jiān)督P130-134在我國(guó)，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講還不是很成熟。目前對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)效果的監(jiān)督主要通過(guò)五個(gè)途徑內(nèi)部途徑：自律外部途徑：行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管和法律制度的規(guī)制（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134自律/內(nèi)部治理是通過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)部力量對(duì)行為主體進(jìn)行監(jiān)督和約束。如果社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理非?；靵y，沒(méi)有有效的監(jiān)督和約束，那么其組織的生存都很難維持，更談不上承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)提供服務(wù)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自律主要采用以下幾種形式:改進(jìn)內(nèi)部治理不斷完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織章程和規(guī)章制度堅(jiān)守機(jī)構(gòu)的使命（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134行業(yè)監(jiān)督從監(jiān)督的形式來(lái)看，有第三方的獨(dú)立監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管;從監(jiān)督的方式來(lái)看，有制定共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)和鑒定、評(píng)估社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和項(xiàng)目、資格的審查和認(rèn)證、信息的公開(kāi)和披露等;從監(jiān)督的功能來(lái)看，不僅有利于淘汰社會(huì)公信力較差的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且有利于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地健康發(fā)展，更重要的是可以節(jié)約監(jiān)督成本。（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134行業(yè)監(jiān)督第三方的獨(dú)立監(jiān)督不直接從事向公眾提供專業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確認(rèn)或否定其他非營(yíng)利組織的自我評(píng)估，其工作的目的就是監(jiān)督其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。行業(yè)監(jiān)督通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督，具體的方式有成員互查和行業(yè)協(xié)會(huì)抽查。（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134社會(huì)監(jiān)督群眾監(jiān)督社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金很大一部分來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政撥款和服務(wù)收費(fèi)，因此它應(yīng)該對(duì)社會(huì)大眾有所交代，接受群眾的監(jiān)督。實(shí)行群眾監(jiān)督要注意三個(gè)方面一是讓群眾了解和認(rèn)可其社會(huì)價(jià)值，得到群眾的支持二是要幫助群眾樹(shù)立監(jiān)督的意識(shí)三是要建立群眾監(jiān)督的平臺(tái)，比如網(wǎng)上公開(kāi)信息、熱線電話、面對(duì)面溝通等接受、解答群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134社會(huì)監(jiān)督媒體監(jiān)督媒體監(jiān)督特點(diǎn)：時(shí)效快、影響廣、雙刃劍媒體正面報(bào)道：樹(shù)立良好形象，提高公信力，獲得更多社會(huì)捐助，吸引更多的熱心人士參與一些服務(wù)項(xiàng)目媒體負(fù)面報(bào)道如揭露的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不良現(xiàn)象或丑聞：直面公眾的質(zhì)疑，失去公信力，甚至?xí)?duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134社會(huì)監(jiān)督第三方監(jiān)督指的依法成立、獨(dú)立于政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公司，其主要職能是定期對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告和社會(huì)公益活動(dòng)報(bào)告進(jìn)行審查。該部門出具的審計(jì)報(bào)告具有絕對(duì)的權(quán)威，可以幫助捐款人全面掌握社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息，使企業(yè)、個(gè)人等捐贈(zèng)者可以做出更加明智的選擇。一旦發(fā)現(xiàn)“第三方”有徇私舞弊、違法串通等行為，將給予嚴(yán)厲的法律制裁。（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134政府監(jiān)督在我國(guó)，政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)的和良性的“伙伴”關(guān)系一方面，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有著相對(duì)的獨(dú)立性，具有為社會(huì)提供服務(wù)的自主性;另一方面，由于行業(yè)的不規(guī)范性，政府又必須扮演重要的管理者和監(jiān)督者的角色。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在資金來(lái)源和提供某些公共服務(wù)方面依賴政府，可以說(shuō)沒(méi)有獨(dú)立于政府而單獨(dú)存在的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要依賴于準(zhǔn)入機(jī)制、審查機(jī)制、信息披露機(jī)制、稅收機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（二）監(jiān)督的途徑P131 二、監(jiān)督P130-134法律制度的規(guī)制在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，尚缺失對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織發(fā)展具有重要作用的單行法和實(shí)體法，而且針對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法層次和立法質(zhì)量不高，法規(guī)之間的銜接性較差，并且缺乏完整的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的法律文本。（二）監(jiān)督的途徑P131 組織Socialworkadministrativeexperimentcourse第六章