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《公民導(dǎo)向的社區(qū)治理：何以可能及何以可為》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、公民導(dǎo)向的社區(qū)治理：何以可能及何以可為[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“特色文化城市研究”（12&ZD029）；南京大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)“985工程”改革性項(xiàng)目“全球化語(yǔ)境中的中國(guó)體驗(yàn)”（NJU985JD07）；“江蘇省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程”基金[作者簡(jiǎn)介]閔學(xué)勤，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，博士，江蘇南京，210093﹡閔學(xué)勤[摘要]城市社區(qū)在完成30多年的建設(shè)歷程后，已率先進(jìn)入行政組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織多元治理的格局，選擇何種社區(qū)治理模式變得尤為關(guān)鍵。在社區(qū)公民意識(shí)正在孕育、社區(qū)公民環(huán)境還不夠成熟的前提下，提出從低度、中度到深度的三梯度公民導(dǎo)向的社區(qū)治理模式，旨在將社區(qū)公民的
2、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合需求確定為社區(qū)治理目標(biāo)，并提供足夠的機(jī)會(huì)讓公民參與社區(qū)治理，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)各組織與社區(qū)公民的共同成長(zhǎng)。[關(guān)鍵詞]公民環(huán)境；公民導(dǎo)向；社區(qū)治理作者閔學(xué)勤，女，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系，副教授，博士。（南京210093）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)向社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為關(guān)鍵。這不僅因?yàn)樯鐓^(qū)承載了后單位制下所有城市人的非經(jīng)濟(jì)生活，而且社區(qū)在完成30多年的建設(shè)歷程后，率先進(jìn)入行政組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織多元治理[1]社區(qū)的行政組織包括街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站等；市場(chǎng)組織指物業(yè)公司；社會(huì)組織指業(yè)委會(huì)、社區(qū)各類民間組織等。的格局，成為社會(huì)建設(shè)的先
3、驗(yàn)場(chǎng)。并且這樣動(dòng)態(tài)變遷的多元治理場(chǎng)景，將社區(qū)居民推向了前臺(tái)，他們以自身與各組織的互動(dòng)為基準(zhǔn)，在不斷遴選最優(yōu)管理者的同時(shí)，也培育了權(quán)責(zé)觀，并由此覺(jué)醒了公民意識(shí)。[2]閔學(xué)勤.社區(qū)權(quán)力多元認(rèn)同中的公民性建構(gòu)[J].社會(huì),2011,(4).不過(guò)接下來(lái)的社區(qū)發(fā)展不可回避多元共治的目標(biāo)一致性問(wèn)題，原有單一行政組織管理社區(qū)時(shí)只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的慣習(xí)將遭遇極大的挑戰(zhàn)，部分城市社區(qū)嘗試推行的“顧客導(dǎo)向”、“民生導(dǎo)向”，或以和諧為目標(biāo)的治理方向雖然使社區(qū)治理更富人性化，但顯然沒(méi)有積極回應(yīng)正在成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)公民，相比社區(qū)居民的稱謂，社區(qū)對(duì)公民而言不再是單純的居住空間，而是可以承載各種文化需求、社會(huì)需求和政
4、治需求的參與空間。因此本文提出公民導(dǎo)向的社區(qū)治理模式，希望既呼應(yīng)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也能直面已經(jīng)變遷的社區(qū)公民環(huán)境，并能為這一模式尋找可持續(xù)的治理路徑。一、中國(guó)城市社區(qū)的公民環(huán)境8/8城市社區(qū)在“單位制”逐漸衰微的過(guò)程中扮演了極其重要的角色，無(wú)論是政府行政工作的不斷下沉，還是社會(huì)整體運(yùn)行的重心向社區(qū)傾斜，或是公民對(duì)社區(qū)的多方位期待，都促使社區(qū)由居住空間向社會(huì)空間轉(zhuǎn)型。具體表現(xiàn)在社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社區(qū)功能多樣化、社區(qū)參與豐富化等，而深陷其中的社區(qū)公民與社區(qū)一起共同經(jīng)歷了公民環(huán)境的變遷。（一）社區(qū)集體行動(dòng)助推公民成長(zhǎng)在單一的行政組織管理社區(qū)之時(shí)，社區(qū)內(nèi)的集體行動(dòng)僅限于中老年人對(duì)社區(qū)文
5、化活動(dòng)的參與。而多元組織介入社區(qū)治理，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)化讓更多社區(qū)居民擁有物權(quán)之后，社區(qū)的集體行動(dòng)也呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站和業(yè)委會(huì)的選舉，物業(yè)公司的鱗選，社區(qū)各項(xiàng)評(píng)議活動(dòng)，以及社區(qū)維權(quán)行動(dòng)等。首先社區(qū)的選舉活動(dòng)已成為社區(qū)集體行動(dòng)的一種常態(tài)形式。特別是最近幾年在各大城市推行的社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)工作站的直選活動(dòng)，吸引了越來(lái)越多的社區(qū)居民加入。即便大部分的社區(qū)直選還僅僅是“公推直選”，遠(yuǎn)未做到“海選”；即便這樣的基層民主因居民的參與熱情不太高，存在隨意撕扔選票的現(xiàn)象，因而被戲稱為“地上的民主”；即便有時(shí)參與投票的選民仍以社區(qū)積極分子為主，在社區(qū)居民中的覆蓋面有限。但畢竟
6、讓社區(qū)居民體驗(yàn)了公民政治參與的滋味，特別是一些熟悉面孔的落選，多少反映了社區(qū)治理績(jī)效的重要性。同樣，隨著城市房地產(chǎn)發(fā)展的不斷深入，符合條件的社區(qū)都會(huì)成立業(yè)委會(huì)，盡管各城市、各社區(qū)在業(yè)委會(huì)成立的過(guò)程中各有千秋，但社區(qū)居民作為社區(qū)業(yè)主的存在感、參與感都在不同程度上獲得了提升。其次，由于各類組織在社區(qū)治理中承擔(dān)不同的服務(wù)職能，他們?cè)讷@取社區(qū)民心時(shí)必然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在年中、年末等時(shí)點(diǎn)上他們需要與社區(qū)居民座談聽(tīng)取意見(jiàn)來(lái)不斷改進(jìn)自身的工作。例如南京市建鄴區(qū)每年都會(huì)在社區(qū)舉辦“三報(bào)告一評(píng)議”活動(dòng)，即社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)需向居民定期報(bào)告，被隨機(jī)抽取到的居民會(huì)得到提前多次通知，參會(huì)時(shí)聽(tīng)完
7、“三報(bào)告”可以現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)著社區(qū)、街道及區(qū)政府各職能部門領(lǐng)導(dǎo)的面向社區(qū)提意見(jiàn)、對(duì)街道或區(qū)政府的工作提意見(jiàn)，并對(duì)社區(qū)治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，這些評(píng)估分值最終都將影響社區(qū)工作人員的收入及未來(lái)工作安排，這種互動(dòng)反饋的集體參與所表現(xiàn)出的對(duì)公民意見(jiàn)的尊重，助推了社區(qū)公民的權(quán)利意識(shí)。再者，社區(qū)各類沖突事件，包括因物業(yè)不作為引發(fā)更換物業(yè)公司的行動(dòng)、阻止社區(qū)附近建垃圾場(chǎng)、變電站所舉辦的聽(tīng)證會(huì)，以及對(duì)社區(qū)配套工程不滿所引起的上訪等，社區(qū)居民特別是有房產(chǎn)權(quán)的居民對(duì)此類沖突事件都會(huì)不約而同地卷入其中，
