資源描述：
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和基于戰(zhàn)略的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司李開孟政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的策劃和實(shí)施中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心國(guó)家發(fā)展改革委政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)意見(jiàn)及《通用合同指南》專題研討目錄I.對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的理解II.政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)際操作III.專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供的技術(shù)支持中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心一、對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的理解中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心對(duì)“政府和社會(huì)資本合作”的理解“政府和社會(huì)資本合作”項(xiàng)目，是在借鑒國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)PPP（Public—Private—Partnership
2、）模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化創(chuàng)新而提出的一個(gè)新概念。西方國(guó)家的“公共部門和私人部門合作”（PPP模式），是公共部門（政府）與私人部門（企業(yè)或其他組織）合作推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目運(yùn)作模式，采用的是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的話語(yǔ)體系。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家將其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為公共部門和私人部門的活動(dòng)，二者劃分界限清晰，各自開展項(xiàng)目投融資及建設(shè)遵循不同的原則、模式及評(píng)價(jià)機(jī)制。PPP模式是公共部門和私人部門共同合作的模式，具體可采用BOOT、BOT、BOO、TOT等形式。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心投資項(xiàng)目的劃分鑒于我國(guó)實(shí)行以公有制為主體的
3、國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度所具有的本質(zhì)特征，現(xiàn)行投融資體制并不將國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門劃分為“公共部門”和“私人部門”，而是劃分為“政府”和“企業(yè)”兩個(gè)部分，并將投資項(xiàng)目劃分為“政府投資項(xiàng)目”和“企業(yè)投資項(xiàng)目”。政府投資項(xiàng)目實(shí)行“審批制”管理模式，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“核準(zhǔn)制”和“備案制”管理模式。這里所說(shuō)的企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)及其他形態(tài)的企業(yè)。我國(guó)政府部門或其代表機(jī)構(gòu)吸收社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，不同于西方國(guó)家“公共部門”和“私人部門”的合作，因而不是傳統(tǒng)意義上的PPP項(xiàng)目，是通過(guò)變通和本土化而形成的。中國(guó)
4、國(guó)際工程咨詢公司研究中心PPP的合作主體政府和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)合作，可采用政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)的模式，也可采用政府通過(guò)特定的投融資平臺(tái)公司，向項(xiàng)目公司進(jìn)行資金注入等方式開展合作。參與合作的市場(chǎng)主體，應(yīng)為通過(guò)合法程序選擇產(chǎn)生的符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他各類經(jīng)營(yíng)性投融資主體。鑒于“政府和社會(huì)資本合作”概念被有關(guān)部門提出并得到一定程度的認(rèn)可，我們決定采納這一概念。我們將合作各方表述為“政府主體”和“社會(huì)資本主體”，將二者的合作表述為“政府方”和“社會(huì)資本合作伙伴”之間的合作。其中，“政府方”是指政府部門或
5、其授權(quán)的代表機(jī)構(gòu)，“社會(huì)資本合作伙伴”是指符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他各類經(jīng)營(yíng)性投融資主體。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心7起源、發(fā)展及爭(zhēng)論上世紀(jì)90年代，英國(guó)率先提出了PFI的概念，對(duì)引導(dǎo)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下針對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。一般認(rèn)為，PPP主要包括兩種基本類型，一是特許經(jīng)營(yíng)，是盈利性項(xiàng)目，使用者付費(fèi)，基本類型是BOT項(xiàng)目；二是PFI項(xiàng)目，政府出資購(gòu)買服務(wù)。PPP模式目前已經(jīng)在全世界得到廣泛應(yīng)用，范圍涉及道路、橋梁、港口、軌道交通、供水、供電、電信、垃圾處理等傳統(tǒng)公用事業(yè)，也包括監(jiān)
6、獄、學(xué)校、國(guó)防和基礎(chǔ)醫(yī)院等純公共產(chǎn)品項(xiàng)目。PPP模式雖然取得較好效果，但對(duì)其爭(zhēng)議從未中斷。1990-2005年發(fā)展中國(guó)家私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心PPP的兩種基本模式一、使用者付費(fèi)根據(jù)使用量的多少?zèng)Q定付費(fèi)金額。主要包括BOT、BOO和BOOT等類型，在英國(guó)統(tǒng)稱為特許經(jīng)營(yíng)的PPP模式。一是具有自然壟斷性的項(xiàng)目，完全可以通過(guò)收費(fèi)回收成本，關(guān)鍵是要確定價(jià)格形成機(jī)制；二是通過(guò)使用者收費(fèi)不能保證財(cái)務(wù)可持續(xù)性的項(xiàng)目，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼；三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多的項(xiàng)目，如高速公路，政府會(huì)在低收益期給予相應(yīng)補(bǔ)貼，達(dá)到一定程度后不
7、再補(bǔ)貼，對(duì)于高收益還會(huì)予以收益管控。二、政府付費(fèi)屬于基本公共服務(wù)，或者難以確定使用者，只能由政府通過(guò)稅收向生產(chǎn)者購(gòu)買服務(wù)，是采取私人融資計(jì)劃（PFI）的PPP模式。社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，并保證質(zhì)量，政府根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果付費(fèi)，按業(yè)績(jī)獲得補(bǔ)償，政府購(gòu)買公共服務(wù)。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心10我國(guó)經(jīng)常采用的PPP模式社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。BT模式是否屬于PPP模式，存在爭(zhēng)議。BT類型基本含義TOTBOT/BOOTROTBOOBTO政府部門將擁有的設(shè)施的
8、移交給社會(huì)資本主體運(yùn)營(yíng)，通常社會(huì)資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。社會(huì)資本主體為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予
