失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策

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1、___________________________________________________________________________________________失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策 　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障工作日益重視和加強(qiáng)，失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來(lái)越大。當(dāng)前，各地社會(huì)保障體系建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中也發(fā)揮了積極作用，但是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和保障廣大職工基本生活的要求，目前的失業(yè)保障體系還存在著覆蓋范圍小，單位參保意識(shí)不強(qiáng)，征收手段缺乏

2、剛性，基金收支矛盾大、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在削弱了失業(yè)保障的功能，亟需政府采取有效措施加以解決。 　一、失業(yè)保障體系存在的主要問(wèn)題及成因 　(一)、失業(yè)保障覆蓋面小，參保單位繳費(fèi)不足，保障功能較差 　1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍小。一是法規(guī)、文件規(guī)定的范圍小，忽視了失業(yè)保險(xiǎn)普遍性這一本職特征。從目前的國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》來(lái)看，保險(xiǎn)的范圍主要是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位等，而將許多私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，三資企業(yè)的中方職工等排除在外。二是實(shí)際參保的范圍小，尚不能做到應(yīng)保盡保。不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位參保情況差別較大，總的來(lái)

3、說(shuō)，國(guó)有企業(yè)參保率較高，私營(yíng)企業(yè)較低，而機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)體工商戶基本沒(méi)有參保。2、參保單位繳費(fèi)不足。現(xiàn)實(shí)中，參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)不足成了繳費(fèi)單位普遍存在的問(wèn)題。3、保障功能較差，繳費(fèi)率較低和覆蓋范圍狹窄使得籌集的資金難以應(yīng)付失業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也導(dǎo)致部分人員難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使得失業(yè)保障功能難以充分發(fā)揮。 　(二)、失業(yè)保險(xiǎn)金收支矛盾加劇，基金支撐能力不足 　6______________________________________________________________________________________________

4、_______________________________________________________________________________________近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，下崗和失業(yè)人員呈上升趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)金支出也更快增長(zhǎng)。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)分別為工資總額的2%和1%，而安徽省目前城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率達(dá)7%，因此籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)已難以維持實(shí)際要支付的失業(yè)金，失業(yè)保險(xiǎn)金存在較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。如天長(zhǎng)市2002年度失業(yè)金支大于收達(dá)82萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)縣（市）一級(jí)來(lái)說(shuō)，通常，多年前國(guó)有企業(yè)辦得越多，隨著

5、近年企業(yè)改制的深化，失業(yè)下崗的人也越多，就越容易遇到基金缺口的尷尬局面?；鹗罩艿募觿?，使得基金的支撐能力承受著巨大壓力，潛伏著支付危機(jī)。 　(三)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收缺乏剛性，欠繳、漏繳現(xiàn)象十分嚴(yán)重 　目前，各地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貐⒈挝还べY基數(shù)和繳費(fèi)率確定當(dāng)年征收計(jì)劃，由地稅部門代征，但實(shí)際征收入庫(kù)數(shù)往往遠(yuǎn)小于計(jì)劃數(shù)，參保單位漏繳、欠繳、不繳現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如天長(zhǎng)市2002年度征收計(jì)劃為438.98萬(wàn)元，地稅部門當(dāng)年僅征收240.97萬(wàn)元，而在這240.97萬(wàn)元中還含有清繳往年欠費(fèi)124萬(wàn)元，當(dāng)年征收數(shù)為116.97萬(wàn)元，僅占計(jì)劃的26.42%。另外，稅務(wù)部門在征收

6、過(guò)程中也存在隨意性現(xiàn)象，不能象征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金一樣征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收不到位的原因主要是:1、單位經(jīng)濟(jì)狀況的差異及部分單位繳費(fèi)意識(shí)淡泊，本位思想嚴(yán)重。如效益差的單位想繳沒(méi)有錢，效益好的單位有錢不想繳，事業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定，職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，也不愿意繳。2、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收沒(méi)有法律做后盾，征收缺乏剛性的手段。3、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取與個(gè)人繳費(fèi)多少缺少關(guān)聯(lián)性，繳多繳少一個(gè)樣。這也導(dǎo)致許多單位千方百計(jì)降低繳費(fèi)基數(shù)，隱瞞參保人數(shù)，出現(xiàn)單位繳的”三金”基數(shù)不盡一致，相差懸殊的現(xiàn)象。4、征收工作中，地稅部門與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都管卻都管不到位，主體責(zé)任不清。 　(四)、失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制不夠

7、完善，發(fā)放管理存在薄弱環(huán)節(jié) 　現(xiàn)行法規(guī)、文件對(duì)失業(yè)人員認(rèn)定僅指曾經(jīng)就過(guò)業(yè)而后非因本人意愿中斷就業(yè)的，才屬失業(yè)人員，將部分從未就業(yè)過(guò)的人員(包括已畢業(yè)的未找到工作的大學(xué)生)排除在外，使得這部分人的合法權(quán)益沒(méi)有得到保護(hù)。同時(shí)在失業(yè)金發(fā)放中，部分以前失業(yè)但實(shí)際已就業(yè)的人員仍在不斷地領(lǐng)取失業(yè)金，這也增加了失業(yè)金不必要的支出，導(dǎo)致了失業(yè)金的流失。上述問(wèn)題存在的原因是:1、失業(yè)保險(xiǎn)金管理缺乏廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，對(duì)失業(yè)金發(fā)放沒(méi)有跟蹤監(jiān)督，控制制度和監(jiān)督體系不健全，發(fā)放管理存在薄弱環(huán)節(jié)。2、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)政策、法規(guī)不夠完善，相對(duì)滯后